您提出的關于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宅基地退出中農(nóng)民土地權益的建議收悉。經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下：

宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。土地管理法規(guī)定，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。為探索完善宅基地分配、流轉、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，2020年9月，全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。探索宅基地自愿有償退出機制是試點重要內(nèi)容之一。

一、關于建構公平合理的宅基地退出補償機制

試點地區(qū)結合農(nóng)民實際需要，探索了永久退出、暫時退出、產(chǎn)權置換、貨幣補償?shù)榷喾N方式，保障退出宅基地農(nóng)戶的居住權益。對于選擇貨幣補償?shù)?，探索通過村集體與農(nóng)民自主協(xié)商、第三方評估、參照土地征收區(qū)片價格等方法，科學制訂退出補償標準，合理評估宅基地和農(nóng)房價值，健全宅基地退出補償機制。

下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強監(jiān)督管理，加大指導力度，支持試點地區(qū)在探索宅基地自愿有償退出機制方面，重點推動完善宅基地退出補償機制，建立更加科學的宅基地和農(nóng)房價格評估體系，總結形成一批可復制推廣的實踐成果。

二、關于保障農(nóng)民宅基地退出參與權

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（以下簡稱《通知》）提出，要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。在試點中，各地堅持依法自愿有償原則，在宅基地退出中充分尊重農(nóng)民意愿，并探索通過公開征求意見、建立協(xié)商機制、進行退出公示等方式，保障農(nóng)戶知情權、參與權。

下一步，我部將認真貫徹落實《通知》等有關文件要求，充分保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，在總結試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，不斷完善相關制度，加快推動出臺農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，對宅基地申請審批、使用、流轉退出、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，進一步規(guī)范宅基地管理，加強農(nóng)民合法權益保護。

三、關于完善退出宅基地農(nóng)戶的社會保障機制

近年來，國務院及其有關部門不斷探索完善社會保障機制，保障包括退出宅基地農(nóng)戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾居住、養(yǎng)老、就業(yè)等權益。

在居住權益保障方面，2021年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），明確加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。住房城鄉(xiāng)建設部指導各地不斷完善住房保障體系，通過進一步規(guī)范發(fā)展公租房、大力發(fā)展保障性租賃住房、因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房等方式，解決好包括農(nóng)民工在內(nèi)的新市民、青年人住房困難。在養(yǎng)老保障方面，我國養(yǎng)老保險目前已對農(nóng)民工實現(xiàn)了制度全覆蓋。與用人單位建立勞動關系和靈活就業(yè)的農(nóng)民工，都可以參加職工基本養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。2020年以來，國家不斷完善相關政策，指導各地放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，各類靈活就業(yè)人員均可在戶籍地或就業(yè)地參保職工養(yǎng)老保險。在就業(yè)保障方面，2019年，國務院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出面向農(nóng)村轉移勞動力特別是新生代農(nóng)民工，持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”，有培訓意愿和就業(yè)需求的農(nóng)民工可自主選擇參加培訓。人力資源社會保障部持續(xù)加大農(nóng)民工職業(yè)培訓力度，將農(nóng)民工作為推行終身職業(yè)技能培訓制度的重點服務對象。2021年印發(fā)《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃》，指導各地面向廣大農(nóng)民工群體積極開展職業(yè)技能培訓，幫助提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將指導各地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，以人口流入多、房價高的城市為重點，鼓勵在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設保障性租賃住房，擴大對農(nóng)民工保障性租賃住房供給，改善農(nóng)民工的居住條件。人力資源社會保障部將配合有關單位繼續(xù)推進全民參保計劃，實現(xiàn)應保盡保；加大政策宣傳力度，引導有能力的靈活就業(yè)農(nóng)民工選擇早繳費、長繳費、多繳費，更好保障養(yǎng)老權益；不斷提升參保服務便捷性，方便包括退宅農(nóng)民工在內(nèi)的各類參保人員辦理各項社保業(yè)務。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年8月11日