田淑嫻等4名代表：

你們提出的關(guān)于完善地力提升激勵約束機制的建議收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于制定地力評價標(biāo)準(zhǔn)

我部高度重視耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。在耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測方面，指導(dǎo)地方建立國家級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)點1347個，省、市、縣級監(jiān)測點2.8萬余個，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋耕地質(zhì)量主要性狀等。2004年起，連續(xù)17年公開發(fā)布國家耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。編輯出版《30年耕地質(zhì)量演變規(guī)律》，系統(tǒng)闡述我國耕地質(zhì)量主要性狀的現(xiàn)狀及變化情況。在耕地質(zhì)量評價方面，2002—2012年，完成全國所有農(nóng)業(yè)縣（場）的地力評價，并于2014年發(fā)布《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》。2016年，發(fā)布《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全國耕地質(zhì)量評價工作。同年，頒布實施《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，進一步完善耕地質(zhì)量定期調(diào)查監(jiān)測與評價制度。2018年起，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，啟動第二輪全國耕地質(zhì)量評價工作，并于2020年發(fā)布《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，分區(qū)提出土壤培肥改良與治理修復(fù)的對策與建議，為經(jīng)營者有針對性提升耕地地力提供依據(jù)。2022年起，計劃用4年時間開展第三次全國土壤普查（以下簡稱“土壤三普”），重點對110億畝耕地、園地、林地、草地及部分未利用地的土壤進行“全面體檢”，全面摸清土壤質(zhì)量家底。

下一步，我部將結(jié)合土壤三普工作，進一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進成果應(yīng)用指導(dǎo)精準(zhǔn)施肥、土壤培肥改良與地力提升、鹽堿地綜合利用等。

二、關(guān)于政府加強宣傳引導(dǎo)

我部大力加強耕地保護建設(shè)宣傳工作。一是深入推進耕地保護相關(guān)培訓(xùn)。印發(fā)《加強農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地加快提升農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域各級管理與技術(shù)服務(wù)人員能力，增強各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與耕地保護建設(shè)的意識。開展全國農(nóng)田建設(shè)相關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民培育活動，指導(dǎo)農(nóng)民用好、保護好農(nóng)田以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)民監(jiān)督作用和保護意識。二是加強黑土地保護法宣傳貫徹。積極推動出臺《中華人民共和國黑土地保護法》。組織法律宣貫座談會，牽頭編寫并出版《黑土地保護法學(xué)習(xí)指南》，逐條深入解讀法律條文，引導(dǎo)群眾關(guān)注黑土地資源，增強保護黑土地意識。三是加強耕地保護政策宣傳。通過各類媒體，積極宣傳耕地質(zhì)量建設(shè)、黑土地保護利用等工作成效，推廣各地典型經(jīng)驗做法，營造耕地保護良好氛圍。

下一步，我部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，通過信息公開、政策解讀、輿論引導(dǎo)等方式，加大耕地保護宣傳力度，切實提高農(nóng)民耕地保護意識。

三、關(guān)于規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，強調(diào)嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。2018年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，并對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂、融資擔(dān)保等作出具體規(guī)定。我部貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，不斷完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。2021年，出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確提出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。同年，會同市場監(jiān)管總局制定印發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租、入股合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本，減少糾紛隱患。2023年，研發(fā)“土地流轉(zhuǎn)臺賬信息系統(tǒng)”，運用現(xiàn)代信息化手段提升土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管能力。同時，鼓勵有條件的地方探索開展合同網(wǎng)簽，不斷提高土地流轉(zhuǎn)信息化、規(guī)范化水平。

下一步，我部將會同相關(guān)部門指導(dǎo)各地持續(xù)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，加快推進“土地流轉(zhuǎn)臺賬信息系統(tǒng)”建設(shè)，多種形式推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本，因地制宜推進土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

四、關(guān)于加強科技創(chuàng)新和技術(shù)培訓(xùn)

我部會同有關(guān)部門加大耕地保護技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)推廣力度。在創(chuàng)新耕地保護技術(shù)方面，印發(fā)《東北黑土地保護利用技術(shù)模式概要（試行）》，探索形成工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的10種黑土地綜合治理模式。印發(fā)《關(guān)于征集提升耕地地力技術(shù)模式的函》，面向社會（包括農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員、龍頭企業(yè)等）征集退化耕地綜合治理技術(shù)模式，組織專家篩選評議后，確定5大類43個模式。在耕地保護相關(guān)培訓(xùn)方面，定期組織實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和耕地保護相關(guān)培訓(xùn)，充分發(fā)揮科研技術(shù)人員和相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)驗足、情況熟的優(yōu)勢，充實培訓(xùn)師資，加大農(nóng)民耕地保護知識培訓(xùn)。2022年共開設(shè)耕地保護和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民培育班級457個，培育高素質(zhì)農(nóng)民2.7萬人。

下一步，我部將加大綜合治理技術(shù)模式推廣力度。繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等，鼓勵和引導(dǎo)科研技術(shù)人員等深入田間開展實用性培訓(xùn)，支持涉農(nóng)職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

五、關(guān)于采取先建后補方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

按照財政部會同我部印發(fā)的《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》（財農(nóng)〔2023〕12號）有關(guān)規(guī)定，地方可以通過耕地建設(shè)與利用資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔(dān)相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與相關(guān)項目建設(shè)，具體方式由省級財政部門商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按程序研究確定。同時，注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵在合法合規(guī)的前提下采取投資補助、貼息等形式，吸引各類社會資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)成效。

下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門健全多元投入機制，支持各地探索以獎代補、政府和社會資本合作等多元投入機制，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年7月29日