樓向平代表：

您提出的關(guān)于加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實(shí)糧食安全根基的建議收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策措施保障

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我部高度重視、不斷強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策措施保障。一是積極推進(jìn)農(nóng)田相關(guān)立法。2022年，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭，我部全程參與起草的《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》頒布實(shí)施。由司法部牽頭，我部參與起草的耕地保護(hù)法草案目前已形成征求意見(jiàn)稿，正在抓緊修改完善。此外，我部積極配合開(kāi)展糧食安全保障法立法工作，指導(dǎo)各地制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)全方位夯實(shí)糧食安全根基。二是多渠道加大資金保障力度。近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，各地也積極開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)投融資模式創(chuàng)新，探索利用新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大政策性金融資金和社會(huì)資本投入，進(jìn)一步拓寬了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金渠道。三是完善農(nóng)田建設(shè)管護(hù)要求。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），頒布實(shí)施《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)），要求在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，確保管護(hù)質(zhì)量。同時(shí)，積極支持地方圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)開(kāi)展探索創(chuàng)新，形成“工程質(zhì)量保險(xiǎn)”、“引入專業(yè)機(jī)構(gòu)管護(hù)”等運(yùn)行效果良好的管護(hù)模式。

下一步，我部將持續(xù)推動(dòng)相關(guān)法律立法進(jìn)程，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)完善耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金保障政策措施，完善農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，爭(zhēng)取更大力度支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

二、關(guān)于探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)新型市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式

近年來(lái)，我部結(jié)合大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，千方百計(jì)增加農(nóng)民種糧收益。調(diào)研顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)比一般農(nóng)田的畝產(chǎn)提升10%—20%，機(jī)械化水平高15—20個(gè)百分點(diǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)比例高30—40個(gè)百分點(diǎn)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2021年，我部修訂了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號(hào)），在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的土地平整、田塊歸并，有力促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。我部支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶通過(guò)保底收購(gòu)、股份分紅、優(yōu)先就業(yè)等形式，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，培育了8000多個(gè)龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的新亮點(diǎn)。多地依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成了一批農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)得利、多方共贏的新型市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)。2022年，在中央財(cái)政支持下，我部組織實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人等重點(diǎn)群體開(kāi)展包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，全年培育高素質(zhì)農(nóng)民75.4萬(wàn)人，提升了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)技能水平和用好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意識(shí)和能力。

下一步，我部將引導(dǎo)各地結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深化新型市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式探索，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展模式宣傳力度，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)小田并大田。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，鼓勵(lì)各地加大與高校、科研院所的合作力度，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)。

三、關(guān)于加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》等，我部會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門，從軟件硬件建設(shè)同時(shí)入手，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)。一是強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)和信息化部先后開(kāi)展了九批電信普遍服務(wù)，支持全國(guó)13萬(wàn)個(gè)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和7.9萬(wàn)個(gè)農(nóng)村4G、5G基站建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)行政村實(shí)現(xiàn)村村通寬帶，為加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)。二是建立農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。按照《意見(jiàn)》相關(guān)要求，我部開(kāi)發(fā)建設(shè)了全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了農(nóng)田建設(shè)移動(dòng)巡查APP，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到竣工驗(yàn)收的全流程信息化管理，有效提升了管理服務(wù)的效率和精準(zhǔn)度。目前，全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)為全國(guó)超過(guò)6000名用戶提供在線服務(wù)，總體運(yùn)行良好。

下一步，我部將積極會(huì)同有關(guān)部門，研究細(xì)化農(nóng)田信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，利用好信息化手段強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年8月8日