邱寧宏代表：

您提出的關(guān)于完善高標準農(nóng)田建設(shè)有關(guān)制度機制的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于建立指標收益閉環(huán)管理機制

建設(shè)好高標準農(nóng)田需要有力的資金投入作為保障。作為一項公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施，高標準農(nóng)田建設(shè)投入來源主要是各級財政資金。2018年，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）明確了以土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑，并要求國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費，優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)等補充耕地任務。2021年，國務院批復實施的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕6號，以下簡稱《規(guī)劃》）要求加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，在高標準農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)。我部積極指導并鼓勵各地按照相關(guān)政策制度要求，用足用好通過高標準農(nóng)田建設(shè)形成的土地增值收益，實現(xiàn)“以地生地”、“以土養(yǎng)地”。同時，因地制宜通過貸款貼息、直接補助、發(fā)行債券、以獎代補等方式支持和引導農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融資本和社會資本等參與高標準農(nóng)田建設(shè)和運營管理，多渠道籌措資金，加大高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入。目前，已有江蘇、浙江等省實現(xiàn)了高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投入3000元的標準。

下一步，我部將會同有關(guān)部門按照相關(guān)要求，指導各地結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需要，合理安排使用通過高標準農(nóng)田建設(shè)形成的補充耕地指標收益等土地增值收益，同時積極探索拓展籌資渠道，進一步爭取更多政策性資金、金融資本、社會資本等投入高標準農(nóng)田建設(shè)。

二、關(guān)于完善村集體和合作社承接項目施工的管理制度

政府主導、多元參與是高標準農(nóng)田建設(shè)的重要工作原則之一。2019年，我部印發(fā)的《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）明確，省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設(shè)項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施；同時，明確了參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應具有相應資質(zhì)。我部指導地方積極引導廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，鼓勵通過以工代賑等方式參與高標準農(nóng)田建設(shè)和管護，在縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門選定的工程監(jiān)理單位監(jiān)督下具體實施項目。目前，山西、重慶、四川等省探索實現(xiàn)了由新型經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計和建設(shè)，提出更加科學合理的方案，進一步激發(fā)了其后續(xù)建設(shè)和管護的熱情。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，更加注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與高標準農(nóng)田建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成共同建設(shè)、共同參與的良好氛圍。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年8月8日