雷茂端代表：

您提出的關(guān)于防返貧千萬不能忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展“抓特色”

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大政策扶持，多措并舉支持脫貧地區(qū)挖掘地方特色資源，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供有力支撐。一是加強(qiáng)工作部署。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化完善過渡期內(nèi)推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路目標(biāo)和政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作指引（試行）》，重點(diǎn)對(duì)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)、幫扶舉措等作出安排部署。多次召開全國脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作出具體安排。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)832個(gè)脫貧縣結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)每個(gè)脫貧縣培育2—3個(gè)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)類型涵蓋特色畜牧、特色糧經(jīng)等6大類27小類特色產(chǎn)業(yè)。2023年832個(gè)脫貧縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.7萬億元，較2021年增長(zhǎng)8%。三是深化政策扶持。推動(dòng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過60%。加大信貸資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，2023年新增發(fā)放脫貧人口小額信貸1100多億元，惠及脫貧人口262萬戶。引導(dǎo)脫貧地區(qū)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，2023年脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種超6700個(gè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額超過1.2萬億元。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)落實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章要求，支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、適銷對(duì)路的幫扶產(chǎn)業(yè)，更好彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，讓脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)馗幻裨鍪盏闹еa(chǎn)業(yè)。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展“抓轉(zhuǎn)化”

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，協(xié)同發(fā)展農(nóng)文旅等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持脫貧地區(qū)依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌實(shí)施方案（2023—2025年）》，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌精品培育工作，2023年將山西隰縣玉露香梨、寧夏鹽池灘羊等脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌納入農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，重點(diǎn)在渠道對(duì)接、媒體宣傳、金融服務(wù)等方面提供幫扶支持。對(duì)脫貧地區(qū)免收綠色食品審核評(píng)價(jià)費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)，并減免有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)35%。2023年為脫貧地區(qū)減免綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)費(fèi)用7814萬元，支持發(fā)展綠色食品產(chǎn)品7857個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1391個(gè)。三是提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果。持續(xù)拓寬產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收渠道，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。近四分之三脫貧戶與各類經(jīng)營主體建立了緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人均產(chǎn)業(yè)增收2600多元。2023年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16396元，較上年增長(zhǎng)8.5%。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地結(jié)合資源稟賦，培育一批有影響力的區(qū)域公用品牌，發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，支持具備條件的脫貧地區(qū)推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，不斷提升幫扶產(chǎn)業(yè)綜合效益。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展“抓提高”

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加大主體培育力度，持續(xù)提高脫貧地區(qū)農(nóng)民經(jīng)營能力。一是抓好主體帶動(dòng)。將經(jīng)營主體扶持與帶農(nóng)增收效果緊密掛鉤，在項(xiàng)目扶持等方面對(duì)帶動(dòng)脫貧人口效果好的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社予以傾斜。截至2023年底，脫貧地區(qū)累計(jì)發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)2.7萬家、農(nóng)民合作社73.3萬家、家庭農(nóng)場(chǎng)69萬個(gè)，基本形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、脫貧人口廣泛參與的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)格局。二是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目為載體，支持建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)增值空間。截至2023年底，支持脫貧地區(qū)累計(jì)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園73個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)446個(gè)，脫貧地區(qū)106個(gè)縣（市）參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。三是做實(shí)科技賦能。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和高?？蒲性核鶎＜伊α浚瑢?duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)，2023年組織1.2萬個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組和6.8萬名農(nóng)技人員，開展技術(shù)服務(wù)100多萬次、推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)1.36萬個(gè)（項(xiàng)）。四是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。聚焦培育壯大脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等培訓(xùn)資源持續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜。2023年培訓(xùn)脫貧地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)帶頭人1500多萬人次，加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短板。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真落實(shí)“鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整”要求，強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、主體培育等方面加大對(duì)脫貧地區(qū)支持力度，為脫貧地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

010-59192578

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2024年6月28日

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