您提出的關(guān)于強(qiáng)化要素保障推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、自然資源部、中國人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于建立“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與”的多元投入保障機(jī)制

一是加大對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。財(cái)政部持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，支持革命老區(qū)改善和保障民生，促進(jìn)革命老區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。2021—2023年，安排六安市大別山革命老區(qū)中央財(cái)政支農(nóng)資金，支持實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大別山黃牛種質(zhì)資源保護(hù)等項(xiàng)目。此外，2023年，通過增發(fā)國債資金安排六安市支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升，安排彩票公益金支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。2023年，財(cái)政部會同有關(guān)部門優(yōu)化調(diào)整6項(xiàng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，聚焦支持糧油生產(chǎn)、耕地建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步從中央層面加大源頭整合力度，完善政策措施。三是創(chuàng)新金融支農(nóng)政策。2023年5月，中國人民銀行會同金融監(jiān)管總局等部門印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2023〕97號），通過實(shí)施一系列措施提升融資可得性、覆蓋面和便利度。對符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行5%的最優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，對農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部考核達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)給予2個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠，下調(diào)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)率0.25個(gè)百分點(diǎn)，有效提高金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投入能力。四是撬動社會資本投入。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁項(xiàng)目的所得，減征企業(yè)所得稅；對直接用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅等。在引導(dǎo)帶動方面，支持建設(shè)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，帶動更多金融社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。下一步，我部將會同有關(guān)部門，持續(xù)加大對“三農(nóng)”發(fā)展投入力度，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步強(qiáng)化對革命老區(qū)傾斜支持，不斷提升革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

二、關(guān)于建立“愿意來、留得住、用得好”的人才引入使用機(jī)制

一是加大本土人才培養(yǎng)支持力度。人力資源社會保障部發(fā)布的《全國技工院校專業(yè)目錄（2022年修訂）》，設(shè)置了現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)I(yè)布點(diǎn)。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地19家；每年支持各地各部門舉辦農(nóng)林畜牧相關(guān)主題高級研修項(xiàng)目20余期。此外，通過減免報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供國家助學(xué)金等減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。二是完善人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。教育部多措并舉支持教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，累計(jì)已招募2.6萬余名銀齡教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)，補(bǔ)充優(yōu)秀師資；實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃，緩解教育人才短缺現(xiàn)狀；實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團(tuán)式”幫扶，幫助當(dāng)?shù)靥嵘逃芾砗徒逃虒W(xué)水平。人力資源社會保障部明確招聘傾斜政策，適當(dāng)放寬招聘條件，允許拿出一定數(shù)量崗位面向本縣、本市或者周邊縣市戶籍人員（或者生源）招聘；對引進(jìn)高層次、短缺專業(yè)人才，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘大學(xué)本科畢業(yè)生、縣級事業(yè)單位招聘具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或碩士學(xué)位的人員，可采取面試、直接考察等方式進(jìn)行公開招聘；支持各地結(jié)合實(shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置“定向評價(jià)、定向使用”專業(yè)技術(shù)高級職位；指導(dǎo)各地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到基層工作高定薪級工資、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼等工資傾斜政策，激發(fā)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。下一步，教育部、人力資源社會保障部等部門將進(jìn)一步指導(dǎo)各地各校持續(xù)完善學(xué)生資助政策體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多教師投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

三、關(guān)于建立“總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效”的土地供給機(jī)制

一是在占補(bǔ)平衡前提下適當(dāng)調(diào)整一般農(nóng)用地、永久基本農(nóng)田布局。自然資源部會同有關(guān)部門積極推動出臺《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化。同時(shí)，會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管理有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）等文件，指導(dǎo)各省份通過比例控制、規(guī)模上限兩個(gè)指標(biāo)對不同類型輔助（附屬、配套）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模進(jìn)行確定。二是指導(dǎo)基層科學(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。2024年，自然資源部聯(lián)合中央農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，明確在符合“三區(qū)三線”管控要求，確?？h域村莊建設(shè)邊界規(guī)模不超過2020年度國土變更調(diào)查村莊用地規(guī)模的前提下，可結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃優(yōu)化村莊建設(shè)邊界，并預(yù)留部分規(guī)模作為規(guī)劃“留白”機(jī)動指標(biāo)，為未來發(fā)展留有余地。三是支持革命老區(qū)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。目前，自然資源部正在研究制定深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見，已基本明確下一階段由各省結(jié)合本地實(shí)際，以縣級為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元有序開展。下一步，有關(guān)部門將持續(xù)強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興的用地保障，優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，更加有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活居住、鄉(xiāng)村建設(shè)等用地需求。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2024年7月3日

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