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自2016年一號(hào)文件后，再次將供給側(cè)改革作為中央一號(hào)文件的指導(dǎo)思想，要求不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，具體對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的要求就是：減量、提質(zhì)、增效。以下為一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的具體影響：
一、2017年一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的八大影響
一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)影響—2017年大力穩(wěn)生豬
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。(第2條)
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能滿足環(huán)境容量大和玉米主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)條件，目前主要在東北和華北區(qū)域，但可以看到的是華北的山東、河南等省份的養(yǎng)殖業(yè)本身承載量已經(jīng)很大了，連本地的雛鷹、牧原、雙匯等養(yǎng)殖企業(yè)都在向新的區(qū)域?qū)で髷U(kuò)展，因此，從目前的情況來看，包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的東北地區(qū)將是未來養(yǎng)豬業(yè)擴(kuò)張的主要陣地，這些地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)雖然尚薄弱，但土地、人力等配套潛力極強(qiáng)，再加上東北是玉米最大主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量大，價(jià)格便宜，飼料成本低，這里將會(huì)成為未來的主要擴(kuò)張地區(qū)。
據(jù)《內(nèi)蒙古養(yǎng)豬企業(yè)行業(yè)名錄2016年最新版》統(tǒng)計(jì)截至2016年7月，內(nèi)蒙古的養(yǎng)豬企業(yè)已經(jīng)達(dá)997家，而據(jù)黑龍江媒體報(bào)道，目前，有27個(gè)大型畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在黑龍江省布局，其中已有18個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，7個(gè)項(xiàng)目已落實(shí)完地塊，正在辦理相關(guān)手續(xù)，2個(gè)項(xiàng)目正在洽談當(dāng)中。牧原、天兆、雙胞胎和天邦等養(yǎng)豬項(xiàng)目也已經(jīng)陸續(xù)開工。
一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)影響—養(yǎng)豬環(huán)保空前加壓
大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。(第9條)
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2016年12月21日，習(xí)大大主持召開財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，在會(huì)上習(xí)大大強(qiáng)調(diào)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化是大事。我們根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》通知中估算，全國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%，也就是說最少有15.2億噸糞污浪費(fèi)。若能將豬糞變廢為寶，將其處理成對(duì)農(nóng)田有利的有機(jī)肥，或許有近千億元的市場(chǎng)空間，2016年12月30日，農(nóng)業(yè)部通過《開展水果蔬菜茶葉有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案》中表示2017年將重點(diǎn)落實(shí)有機(jī)肥代替化肥。
集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。(第11條)
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2016年11月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》，明確指出在2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有超過20個(gè)省份都發(fā)布了生豬禁養(yǎng)執(zhí)行時(shí)間表。
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥：由于各地禁養(yǎng)區(qū)的劃定，生豬存欄已減少8%，調(diào)減生豬將近3600萬頭。
全面推行河長(zhǎng)制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。(第33條)
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2016年12月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，要求到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制，各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”，可以肯定的是，養(yǎng)豬業(yè)的環(huán)保監(jiān)管將愈發(fā)嚴(yán)格。
一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)影響—規(guī)模化進(jìn)程提速
以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。(第7條)
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據(jù)《全國(guó)生豬發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中規(guī)定顯示：到2014年底，年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重要為41.8%，預(yù)計(jì)到2020年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到52%。
我們可以看到國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模化進(jìn)程，無論是在示范場(chǎng)的創(chuàng)建上，還是補(bǔ)貼上都有很大的調(diào)動(dòng)：
一是2017年，在原有4179家國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建500家示范場(chǎng);
二是加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的補(bǔ)貼，年出欄0.5-5萬頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，每個(gè)項(xiàng)目單位可補(bǔ)貼50-100萬元，用于改擴(kuò)建、良種和糞污、死豬無害化的環(huán)保項(xiàng)目升級(jí)等。
《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引(2017-2020年)》中規(guī)定，從2017年起集中力量在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，可單獨(dú)申報(bào)項(xiàng)目或聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目。單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政資金投入控制在1000萬元左右。
一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)影響—鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。(第6條)
點(diǎn)評(píng)
在鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，國(guó)家召開的眾多會(huì)議中都有提及，采取鼓勵(lì)、支持、補(bǔ)貼等形式帶動(dòng)大家的積極性，以下為具體表現(xiàn)形式：
1、在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議中，明確指出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。
2、2016年12月22日，農(nóng)業(yè)部召開支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作視頻會(huì)議，在會(huì)議中明確指出，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
3、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2016年10月發(fā)布《關(guān)于做好2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，通知明確以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)等為扶持對(duì)象，財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)用于扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。據(jù)了解，單個(gè)貼息項(xiàng)目的財(cái)政資金貼息額度不高于500萬元。
一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)影響—食品安全倒逼行業(yè)規(guī)范
深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。(第5條)
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據(jù)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)截止到去年6月30日，全國(guó)所有獸藥產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了賦二維碼出廠、上市銷售，未來的飼料、生豬也可能會(huì)實(shí)施二維碼追溯，到時(shí)獸藥、飼料、生豬三大信息庫實(shí)現(xiàn)整合，生豬養(yǎng)殖將更加透明化、規(guī)范化。
2016年，農(nóng)業(yè)部共曝光12批假獸藥信息，通報(bào)非法企業(yè)50家。新的溯源體系，不但方便養(yǎng)殖戶實(shí)時(shí)查詢獸藥的真實(shí)性，讓假藥原形畢露;同時(shí)也方便主管部門監(jiān)督管理。
無論從對(duì)生豬全程的監(jiān)控還是去年農(nóng)業(yè)部對(duì)假獸藥的曝光、非法企業(yè)的通報(bào)都能表明國(guó)家越來越重視視頻安全。
一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)影響-養(yǎng)豬業(yè)補(bǔ)貼還將繼續(xù)
完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。(第27條)
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在《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中，有眾多涉及生豬產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程與政策：如良種工程項(xiàng)目，良種補(bǔ)貼政策，廢棄物綜合利用工程項(xiàng)目，調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目，生豬育種補(bǔ)助政策，生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策等。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。(第29條)
點(diǎn)評(píng)
早在2007年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》中，就有一項(xiàng)“母豬政策性保險(xiǎn)”。在此之后，各地政府陸續(xù)制定了多種生豬保險(xiǎn)險(xiǎn)種，例如能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)、生豬價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)。這些險(xiǎn)種都被納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，作為惠農(nóng)政策的一部分，幫助參保的養(yǎng)殖戶在遭遇疾病、自然災(zāi)害、行情劇烈波動(dòng)時(shí)挽回部分損失。
一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)影響—豬價(jià)調(diào)控趨向市場(chǎng)定價(jià)
深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革?？茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用。(第26條)
點(diǎn)評(píng)
我們可以看到自2009—2016年國(guó)家在豬價(jià)調(diào)控上的變化趨勢(shì)：
2009年：保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備;
2012年：抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方法，健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，同年發(fā)布《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，臨時(shí)收儲(chǔ)成為政府調(diào)控生豬市場(chǎng)的重要手段。
2013年：健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案。
2014年：探索生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善生豬價(jià)格調(diào)控體系。市場(chǎng)調(diào)控方式開始轉(zhuǎn)變。
2015年：積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，合理確定肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。表明政府調(diào)控之手正在慢慢褪去，生豬市場(chǎng)將更多交由市場(chǎng)來調(diào)控。
2016年：國(guó)家四部委發(fā)布新版《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，在預(yù)警指標(biāo)方面發(fā)生重大變化，把生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)從6：1調(diào)低至5.5：1—8.5：1，這是自2009年國(guó)家出臺(tái)豬價(jià)調(diào)控措施后首現(xiàn)下調(diào)并采用區(qū)間設(shè)置;在響應(yīng)機(jī)制方面，特別是當(dāng)豬肉價(jià)格大跌時(shí)，弱化了微觀層面調(diào)控，更注重宏觀調(diào)控。
可以很明顯的看出，國(guó)家對(duì)生豬市場(chǎng)的調(diào)控已經(jīng)越來越合理，因此即使在2016年生豬價(jià)格創(chuàng)造歷史新高，也沒有從國(guó)家層面上向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備肉。
一號(hào)文件對(duì)養(yǎng)豬業(yè)影響—土地確權(quán)助力養(yǎng)殖戶
落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。(第30條)
點(diǎn)評(píng)
土地確權(quán)工作的推進(jìn)，將使得土地流轉(zhuǎn)變得更加靈活和便捷，減少土地糾紛，零碎的土地形成規(guī)模，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展以及種養(yǎng)模式的推廣，有利于生豬規(guī)?；七M(jìn)。另一方面，豬場(chǎng)的所占地，包括田地、山地、林地以及家庭住宅的產(chǎn)權(quán)，都將得到進(jìn)一步的明確，能進(jìn)入國(guó)家的二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行招拍掛，并進(jìn)入銀行抵押資產(chǎn)的范圍，養(yǎng)殖戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到升值。
小結(jié)
國(guó)家政策導(dǎo)向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)開始從傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)余向現(xiàn)代、規(guī)范和專業(yè)化轉(zhuǎn)型。
庭院養(yǎng)豬開始永久性退出養(yǎng)豬業(yè)，新型的規(guī)?；i場(chǎng)、適度規(guī)模的家庭豬場(chǎng)和集團(tuán)化的大型豬場(chǎng)將逐步演變?yōu)槲磥淼娜箴B(yǎng)豬力量。
由于技術(shù)、人才和管理的缺乏，非集團(tuán)化的規(guī)模豬場(chǎng)和部分家庭豬場(chǎng)將面臨嚴(yán)重生存和發(fā)展危機(jī)，需要依靠外部力量合作發(fā)展。
編輯：姚紅
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