被劃入“禁養(yǎng)區(qū)域”內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)是一拆了之么? 因環(huán)境整治養(yǎng)殖場(chǎng)就被強(qiáng)行拆除且不予補(bǔ)償合理嗎?德凱征地拆遷律師團(tuán)以多年的辦案經(jīng)驗(yàn)告訴您：有法可依才是廣大養(yǎng)殖專業(yè)戶依法維權(quán)的基石和前提。

2016年11月24 日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào))出臺(tái)，“劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))區(qū)域……2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶……”至此，開展治理養(yǎng)殖場(chǎng)行動(dòng)的浪潮席卷全國(guó)，一時(shí)之間養(yǎng)殖場(chǎng)位于風(fēng)口浪尖之上。

何為“禁養(yǎng)區(qū)”?

《中華人民共和國(guó)畜牧法》第40條作出規(guī)定：1、生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);2、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;3、法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。”《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國(guó)務(wù)院令第643號(hào))第11條以法規(guī)的形式再次明確禁養(yǎng)區(qū)域的范圍;《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的通知(環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)) 中明確指出“禁養(yǎng)區(qū)是指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域?！?，該《指南》對(duì)上述法律法規(guī)中的“禁養(yǎng)區(qū)域”的“劃定范圍”作出進(jìn)一步釋名及詳解。

那么，若養(yǎng)殖場(chǎng)投入使用在前而“禁養(yǎng)區(qū)域”劃定在后，此種情況下以環(huán)境整治之名拆除“禁養(yǎng)區(qū)域”內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)且不予補(bǔ)償就于法無據(jù)了，因?yàn)椴坏溥`反了“法不溯及既往”原則，還違反了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國(guó)務(wù)院令第643號(hào)) 第二十五條的規(guī)定“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償?！?

目前一些地方政府及其部門對(duì)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》存在錯(cuò)誤理解，2017年6月14日，農(nóng)業(yè)部召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。該發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震表示：“近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益......例如，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡(jiǎn)單化方式，有的地方甚至提出了‘建設(shè)無豬縣’的口號(hào)……其思想根源在于未堅(jiān)持辯證思維和兩點(diǎn)論，‘遇到什么事情就走極端’……在畜禽養(yǎng)殖污染治理工作上，要堅(jiān)持三點(diǎn)：首先，不該禁養(yǎng)的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍;其次，禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償;最后要支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！?

現(xiàn)實(shí)中，很多地方政府打著“環(huán)境治理”或拆除“違法建筑”的旗號(hào)來行征收之實(shí)，違反法定程序隨意認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)為違法建筑，勒令養(yǎng)殖專業(yè)戶限期自行拆除，或組織社會(huì)力量進(jìn)行“強(qiáng)拆”、“偷拆”，卻給予很少補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償，嚴(yán)重侵害了養(yǎng)殖專業(yè)戶的合法權(quán)益。這種“形式合法、實(shí)質(zhì)不合法”的做法明顯顛倒了行政管理目的和手段的關(guān)系，不具有合法性，其結(jié)果必然導(dǎo)致養(yǎng)殖專業(yè)戶的合法權(quán)益受到不法侵害。