近日,國(guó)家發(fā)改委《印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),要求2017年繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。
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作為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán),玉米種植被要求繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)面積,因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。
“糧經(jīng)飼”種植結(jié)構(gòu)指糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)布局。當(dāng)前中國(guó)糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要是玉米。而實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn),是玉米去產(chǎn)能、去庫(kù)存的重要舉措。
實(shí)際上,農(nóng)業(yè)部2015年曾會(huì)同財(cái)政部在10個(gè)省區(qū)30個(gè)縣啟動(dòng)“糧改飼”試點(diǎn),以青貯玉米為重點(diǎn)推進(jìn)草畜配套,引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。2016年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到“鐮刀彎”地區(qū)(玉米種植區(qū)域)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個(gè)省區(qū),試點(diǎn)縣達(dá)到121個(gè)。從兩年試點(diǎn)的情況看,“糧改飼”拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東接受采訪時(shí)說(shuō),中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生比較大的變化,目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)肉類(lèi)消費(fèi)需求逐漸提高,而國(guó)內(nèi)的口糧主要是小麥和水稻。2003年糧食緊張后,中國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè),糧食種植面積由此前7000萬(wàn)公頃左右,發(fā)展到11116萬(wàn)公頃的最高點(diǎn),這就擠掉了其他作物的面積。糧食產(chǎn)能提高上來(lái)以后,形成大規(guī)模庫(kù)存,加上國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng),造成短期內(nèi)供需形式發(fā)生變化。
階段性供需矛盾
記者從第四屆中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)上獲取得數(shù)據(jù)顯示,2015年中國(guó)糧食產(chǎn)量是6.2億噸,消費(fèi)量約為6.5億噸,需要進(jìn)口彌補(bǔ)缺口的糧食算數(shù)計(jì)算是0.3億噸。但當(dāng)年我國(guó)進(jìn)口糧食1.3億噸,實(shí)際上從算數(shù)上和總供求量的平衡上超出了1億噸,未直接變成人的消費(fèi),相當(dāng)一部分進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉解釋?zhuān)猿窟M(jìn)口1億噸,是因?yàn)槲覈?guó)需求的大豆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不足,國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格過(guò)高,高粱和大豆等玉米替代品受價(jià)差驅(qū)動(dòng)大量進(jìn)口。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了,我國(guó)自產(chǎn)的很多產(chǎn)品,都進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)里。這反映的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)提升的速度跟不上消費(fèi)升級(jí)的需求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合及農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)變化的步伐。
按照《通知》的要求,2017年中國(guó)將圍繞穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼,加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)定水稻生產(chǎn)能力,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥面積,重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷;鞏固“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果,繼續(xù)適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植,因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草;鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)。
“從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,庫(kù)存擠壓與進(jìn)口增長(zhǎng)并存的問(wèn)題日益凸顯?!崩顐フf(shuō),當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量供給充裕,數(shù)據(jù)顯示我國(guó)的糧食庫(kù)存接近1.12億斤,這是歷史的最高水平。我國(guó)在糧食庫(kù)存當(dāng)中的周轉(zhuǎn)糧食有4000到5000億斤就足夠了,但優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專(zhuān)用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后,國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛嚴(yán)重,導(dǎo)致部分產(chǎn)品庫(kù)存過(guò)多,與部分產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)同時(shí)并存。
2017年的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn),適度調(diào)減玉米種植面積,“糧改飼”試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬(wàn)畝以上。鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫(kù)存。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在今年兩會(huì)中表示,2016年的玉米種植面積已經(jīng)調(diào)減了近3000萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)部希望今年能夠調(diào)減到4000萬(wàn)畝,經(jīng)評(píng)估,今年由于實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度的改革,玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸,這會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。
農(nóng)業(yè)部2月4日發(fā)布的《2016年1-12月我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口》顯示,去年1-12月,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口出口729.9億美元,同比增3.3%,其中玉米進(jìn)口316.8萬(wàn)噸,同比減33.0%。
王秀東告訴記者,玉米進(jìn)口減少總的來(lái)說(shuō)是價(jià)格的原因。收儲(chǔ)制度的改革促進(jìn)了我國(guó)玉米價(jià)格的下降,提高了競(jìng)爭(zhēng)力,利用“市場(chǎng)價(jià)+收入補(bǔ)貼”的方式操作以后,玉米價(jià)格的支撐點(diǎn)基本在1450-1500元/噸。而巴西、阿根廷、美國(guó)等玉米主產(chǎn)區(qū)運(yùn)抵南方港口價(jià)格為1700-1800元,進(jìn)口玉米失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
生產(chǎn)方式大調(diào)整
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員夏英告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三元結(jié)構(gòu)已經(jīng)提出多年,但是現(xiàn)在中國(guó)糧食生產(chǎn)受到國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的雙重影響。結(jié)構(gòu)性調(diào)整最直接的做法就是減少口糧部分,轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、飼料作物。
夏英表示,中國(guó)加入WTO開(kāi)始,需要按照相關(guān)的農(nóng)業(yè)協(xié)議來(lái)執(zhí)行,目前15年的過(guò)渡期已經(jīng)過(guò)去,糧食進(jìn)出口將越來(lái)越市場(chǎng)化,資源配置要更多地考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),結(jié)構(gòu)性的改革,是一個(gè)倒逼的改革。
農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》提出,到2020年,玉米種植面積調(diào)減5000萬(wàn)畝以上,青貯玉米面積增加到2500萬(wàn)畝。扣除2015年已有約900萬(wàn)畝基數(shù),“十三五”期間青貯玉米面積要增加1600萬(wàn)畝左右,也就是說(shuō),“糧改飼”將為玉米種植面積調(diào)減做出30%以上的貢獻(xiàn)?!?
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)、全國(guó)飼料工作辦公室主任馬有祥曾表示,我國(guó)主要糧食品種中,玉米階段性供過(guò)于求的問(wèn)題最突出,調(diào)減種植面積的任務(wù)最緊迫。目前中國(guó)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平不高,飼草料收儲(chǔ)能力不足,技術(shù)配套應(yīng)用滯后,推廣“糧改飼”還面臨規(guī)模、資金、種收貯用效率等不少困難。解決方案是加快推動(dòng)大型收儲(chǔ)設(shè)備普及,擴(kuò)大規(guī)模;加大金融服務(wù)支持力度,解決流動(dòng)資金不足問(wèn)題;加快技術(shù)集成推廣,提高種收貯用效率。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東認(rèn)為,“糧改飼”的最大環(huán)節(jié)是養(yǎng)殖體系,因?yàn)樗械囊?guī)模企業(yè)都是要種養(yǎng)結(jié)合?!拔胰ジ拭C調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)自己種地,根據(jù)自己的養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖特點(diǎn)來(lái)定種植的規(guī)模和作物種類(lèi)。養(yǎng)殖體系依靠松散的農(nóng)戶是有問(wèn)題的,在利益?zhèn)鲗?dǎo)方面風(fēng)險(xiǎn)更大”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱告訴記者,現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變化有關(guān)。改革開(kāi)放初期,中國(guó)首要解決的是溫飽問(wèn)題,政府鼓勵(lì)大面積的種植糧食。而隨著糧食作物的連年豐產(chǎn),主要的矛盾已變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供求關(guān)系失衡。現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的新階段,一個(gè)關(guān)鍵的原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了變化??偭坎蛔愕膯?wèn)題已經(jīng)基本上得到解決,結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題已逐漸凸顯,所以要圍繞新的消費(fèi)需求變化來(lái)解決問(wèn)題。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,意味著生產(chǎn)方式的又一次的變化。
對(duì)于去庫(kù)存下中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,王秀東認(rèn)為,短期目標(biāo)是去庫(kù)存,因?yàn)槿旰髱?kù)存內(nèi)的糧食逐漸作廢,所以短期內(nèi)一定要把多余的糧食處理掉。但是從長(zhǎng)期來(lái)講,中國(guó)要保證一定的糧食生產(chǎn)規(guī)?!,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委也在出臺(tái)關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的規(guī)劃,目前還在內(nèi)部會(huì)簽,尚未公開(kāi)。中國(guó)保住耕地面積的底線,保證口糧和主要農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量,然后其他的交給市場(chǎng)來(lái)做。
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