畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最重要的產(chǎn)業(yè)，而獸藥行業(yè)是促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障性配套行業(yè)，在保障動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全等方面具有重要作用。截止2015年底,全國(guó)共有獸藥生產(chǎn)企業(yè)1808家(含獸用生物制品企業(yè)100余家)，2015年行業(yè)完成生產(chǎn)總值約460億元【其中生物疫苗約110億、獸藥制劑(化藥制劑和中獸藥制劑)約350億】，由此可以看出，獸藥制劑行業(yè)是一個(gè)小、散、高競(jìng)爭(zhēng)度、低集中度的一個(gè)行業(yè)，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)值甚至不如一個(gè)國(guó)家稍大點(diǎn)的項(xiàng)目。究其原因之一，是國(guó)家對(duì)獸藥行業(yè)的高賦稅(增值稅率為17%)造成獸藥行業(yè)成本高、獲利少，從而導(dǎo)致行業(yè)集中度低，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，進(jìn)而增加了畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本。建議將獸藥行業(yè)定性為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，執(zhí)行如農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜、飼料等行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，助推獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本。

1. 獸藥是保障畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料，是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量、安全的前提，是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的客觀需要

獸藥是動(dòng)物賴以健康生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是預(yù)防、治療和診斷動(dòng)物疾病的特殊商品，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的保障性生產(chǎn)資料。

如果沒(méi)有獸藥，就無(wú)法保障畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)出，就會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物源蛋白食品供給匱乏，無(wú)法滿足人民大眾對(duì)蛋白物質(zhì)的需求。

獸藥的使用，改善了動(dòng)物的生存條件，降低了動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率。動(dòng)物的內(nèi)科病、傳柒病、外科疾病、產(chǎn)科疾病、寄生蟲(chóng)病的預(yù)防和治療都是獸藥。獸藥是動(dòng)物生命的保護(hù)神、救命草。隨著現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖業(yè)的高速進(jìn)展，獸藥顯得更為特別，即使是在天然草地放牧的牛羊，也需使用獸藥。同時(shí)，獸藥在解決畜禽早期感染的問(wèn)題、育種凈化和垂直感染的問(wèn)題、腸道菌群失調(diào)和微生物平衡的問(wèn)題、免疫接種與抗病毒感染的問(wèn)題、畜禽生長(zhǎng)速度過(guò)快和抗病力降低的問(wèn)題和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題等方面，發(fā)揮著不可估量的作用。獸藥是控制動(dòng)物源性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，有利于保障人民群眾“舌尖上的安全”。

獸藥在控制一些人畜共患病在動(dòng)物和人之間相互傳播方面，發(fā)揮了重要作用，例如，金霉素控制了火雞的鸚鵡熱，也降低了人鸚鵡熱的發(fā)病率。

2. 獸藥行業(yè)作為一個(gè)服務(wù)三農(nóng)的具有農(nóng)資屬性的行業(yè),在國(guó)家財(cái)稅體制上被納入醫(yī)藥行業(yè)，未能享受農(nóng)資行業(yè)的普遍稅收優(yōu)惠

針對(duì)農(nóng)資行業(yè)，我國(guó)多年來(lái)出臺(tái)了一系列涉農(nóng)物資稅收優(yōu)惠政策，將一部分稅收收入讓利于民。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售，如：飼料產(chǎn)品、農(nóng)藥、化肥、滴灌袋、 滴灌管產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)批發(fā)和零售農(nóng)膜、種子、種苗、 化肥、 有機(jī)肥、 部分農(nóng)機(jī)復(fù)合肥免征增值稅;對(duì)獸用生物機(jī)制的生產(chǎn)和銷售實(shí)行增值稅3%的簡(jiǎn)易征收，在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，助力新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的號(hào)角召喚，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都開(kāi)始了轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及2016年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策的帶動(dòng)，傳統(tǒng)在外務(wù)工和從事種植業(yè)的農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)型投身于養(yǎng)殖行業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重要手段。

但是，獸藥在工業(yè)門(mén)類劃分上被定為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在獸藥制劑生產(chǎn)質(zhì)量管理和產(chǎn)品銷售上，與人用藥品一樣，嚴(yán)格執(zhí)行GMP、GSP管理，在產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量方面，與人用藥品無(wú)本質(zhì)差別，差別僅在于獸藥監(jiān)管部門(mén)是農(nóng)業(yè)部，人用藥品監(jiān)管部門(mén)是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。人用藥品，由于人的生命是無(wú)價(jià)的，所以產(chǎn)品的利潤(rùn)空間很大;獸藥作為畜牧業(yè)用生產(chǎn)資料的特征決定了其產(chǎn)品的終端使用成本絕對(duì)不能高過(guò)畜產(chǎn)品的利潤(rùn)，也就是說(shuō)如果行業(yè)一頭豬的平均利潤(rùn)為200元，如果為了預(yù)防或減少豬只生病，其預(yù)防治療成本高于了200元，養(yǎng)殖戶可能選擇放棄救治。獸藥行業(yè)與人藥產(chǎn)業(yè)相比，用戶價(jià)值受限，利潤(rùn)低，所以不應(yīng)按照管理人用藥品的財(cái)稅體制管理獸藥。

獸藥作為保障養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)資料，具有典型服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)資行業(yè)特征，卻未能享受農(nóng)資行業(yè)通行的稅收優(yōu)惠，同時(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理按照醫(yī)藥行業(yè)GMP、GSP管理制度執(zhí)行，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他工業(yè)門(mén)類，致使行業(yè)相對(duì)成本高、利潤(rùn)薄。

3、獸藥制劑企業(yè)技術(shù)服務(wù)人員同時(shí)肩負(fù)畜牧業(yè)“醫(yī)生”的使命，相關(guān)費(fèi)用不能抵扣，造成獸藥制劑企業(yè)費(fèi)用居高不下

獸藥必須在獸醫(yī)的指導(dǎo)下合理使用，才能發(fā)揮獸藥的藥效，避免不合理使用或?yàn)E用給人體健康、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題，如不良反應(yīng)、藥源性疾病、耐藥性、殘留和環(huán)境污染等。

我國(guó)獸醫(yī)根據(jù)工作內(nèi)容和角色不同，分為官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。官方獸醫(yī)主要承擔(dān)定期到養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)巡查，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的防疫工作(衛(wèi)生情況、免疫注射、免疫檔案記錄)的角色，基本不從事動(dòng)物預(yù)防保健和診療工作。

目前我國(guó)的基層獸醫(yī)體系還處于恢復(fù)和建設(shè)中，完全不能滿足養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)需求。因此獸藥制劑企業(yè)為了滿足養(yǎng)殖業(yè)的需求，不得不配置大量的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)基層養(yǎng)殖戶科學(xué)預(yù)防，安全用藥，因此獸藥制劑企業(yè)技術(shù)服務(wù)人員在動(dòng)物疫病防控方面肩負(fù)著“醫(yī)生”的使命。而人藥使用都是醫(yī)院醫(yī)生處方收費(fèi)的，這就與人藥使用有極大區(qū)別。

而我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度剛剛興起，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資源極度匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足養(yǎng)殖業(yè)的需要。與人醫(yī)一樣，人員的薪資待遇和服務(wù)費(fèi)用極高。人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院是免繳各項(xiàng)稅收的，而獸藥制劑企業(yè)的診療服務(wù)費(fèi)用被計(jì)入企業(yè)營(yíng)銷費(fèi)用或人員工資，相關(guān)費(fèi)用又不能被抵扣，因此獸藥制劑企業(yè)費(fèi)用居高不下。

4、高賦稅對(duì)獸藥行業(yè)發(fā)展的限制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程、技術(shù)支撐和科技創(chuàng)新能力提升緩慢

稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿, 對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可忽視的作用。然而，獸藥行業(yè)的產(chǎn)品作為畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，服務(wù)于“三農(nóng)”，獸藥生產(chǎn)、銷售過(guò)程中適用稅率為17%，所購(gòu)原輔材料中，很多無(wú)法取得稅票，導(dǎo)致稅額高征低扣;另外，獸藥制造行業(yè)銷售的顯著特點(diǎn)是銷售費(fèi)用極高，且不可抵扣，造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重;過(guò)高的賦稅，造成獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)法做強(qiáng)做大(我國(guó)獸藥生產(chǎn)企業(yè)幾乎全為中小型生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)發(fā)布的2015年獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，我國(guó)獸藥化藥銷售額排名前10位企業(yè)的銷售額37.2億元，占化藥制劑總銷售額的21.96%;中獸藥銷售額排名前10位企業(yè)的銷售額7.55億元，占化藥制劑總銷售額的17.87%)，與國(guó)家提倡的供給側(cè)改革相違背，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程、技術(shù)支撐和科技創(chuàng)新能力提升緩慢。

5、高稅收最終影響?zhàn)B殖業(yè)平穩(wěn)盈利

獸藥制劑企業(yè)的稅收最終還是要靠處于終端地位的養(yǎng)殖戶來(lái)承擔(dān)，而在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的各養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶無(wú)法享受?chē)?guó)家增值稅抵扣政策，高賦稅無(wú)形中抬高了養(yǎng)殖業(yè)的成本。高成本意味著高風(fēng)險(xiǎn)，影響著養(yǎng)殖業(yè)的平穩(wěn)盈利;當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)不能平穩(wěn)盈利，行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高門(mén)檻的特點(diǎn)，造成當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)小、散、差，行業(yè)瓶頸一直難以突破，人才、資本不愿進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。

因此，建議國(guó)家對(duì)獸藥制劑企業(yè)執(zhí)行對(duì)飼料行業(yè)實(shí)行的免增值稅政策，或執(zhí)行類似于生物制劑企業(yè)一樣的增值稅3%簡(jiǎn)易征收政策，為獸藥制劑企業(yè)松綁減負(fù)，使獸藥制劑企業(yè)能有更多的資金注入研發(fā)、讓利于養(yǎng)殖戶，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、蛻變，讓獸藥制劑企業(yè)攜手畜牧業(yè)共同發(fā)展，互利共贏，走出國(guó)門(mén)，走向世界，為保障我國(guó)畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)做出貢獻(xiàn)，為保障我國(guó)整個(gè)畜牧行業(yè)健康發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出更大貢獻(xiàn)。