農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知農(nóng)辦財(cái)[2017]35號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，2016年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號(hào)），決定從2017年開(kāi)始調(diào)整完善重大動(dòng)物疫病防控支持政策。為做好中央財(cái)政動(dòng)物疫病防控支持政策貫徹落實(shí)工作，我們制定了《動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳 2017年5月17日

動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，提高資金使用效率，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

通過(guò)政策實(shí)施，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)物防疫資源配置，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作深入開(kāi)展，有效降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提升獸醫(yī)衛(wèi)生水平。

在政策落實(shí)中，堅(jiān)持四個(gè)原則。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和省級(jí)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，確保政策有效落實(shí)。二是嚴(yán)格規(guī)范操作。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效考核，強(qiáng)化信息公開(kāi)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是注重市場(chǎng)化導(dǎo)向。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層動(dòng)物防疫工作。四是創(chuàng)新管理方式。加快推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主選購(gòu)疫苗、財(cái)政直補(bǔ)政策實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策主要包括強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助三項(xiàng)內(nèi)容。國(guó)家建立強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)動(dòng)物疫病防控需要，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部依法適時(shí)將國(guó)家優(yōu)先防治的重要?jiǎng)游镆卟　⒂绊懼卮蟮男掳l(fā)傳染病和人畜共患病納入國(guó)家強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺財(cái)政補(bǔ)助范圍。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮中央財(cái)政支持能力，對(duì)已達(dá)到凈化消滅標(biāo)準(zhǔn)的、控制較好的或以地方和養(yǎng)殖場(chǎng)戶投入為主可取得良好防治成效的動(dòng)物疫病，適時(shí)停止中央財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)動(dòng)物疫病防控需要增加強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種。

（一）強(qiáng)制免疫補(bǔ)助

主要用于開(kāi)展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲(chóng)病等動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗（驅(qū)蟲(chóng)藥物）采購(gòu)、儲(chǔ)存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對(duì)實(shí)施和購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。

1.補(bǔ)助畜禽種類

口蹄疫：豬、牛、羊、駱駝和鹿等偶蹄動(dòng)物。

高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

小反芻獸疫：羊。

布病、包蟲(chóng)?。号?、羊等。

2.補(bǔ)助范圍

口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫：全國(guó)（按要求申請(qǐng)不免疫的除外）。

布病：布病一類地區(qū)，目前包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧（含大連）、吉林、黑龍江、山東（含青島）、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

包蟲(chóng)病：包蟲(chóng)病疫區(qū)，目前包括內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

3.經(jīng)費(fèi)撥付與使用

中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的畜禽飼養(yǎng)量、單體畜禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助系數(shù)等因素測(cè)算，切塊下達(dá)各省級(jí)財(cái)政包干使用。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)疫苗實(shí)際招標(biāo)價(jià)格、需求數(shù)量、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)量及動(dòng)物防疫工作等需求，結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，據(jù)實(shí)安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

強(qiáng)制免疫疫苗集中招標(biāo)采購(gòu)繼續(xù)由省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織。為促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，允許對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的補(bǔ)助方式。開(kāi)展“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)戶可自行選擇國(guó)家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動(dòng)物疫病疫苗，地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)獸醫(yī)部門(mén)提供的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)際免疫數(shù)量和免疫效果安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)積極開(kāi)展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)并逐步推開(kāi)，具體實(shí)施辦法根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況制定。

（二）強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助

國(guó)家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過(guò)程中，對(duì)被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予補(bǔ)償。目前納入強(qiáng)制撲殺中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲(chóng)病、馬鼻疽和馬傳貧。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

1.補(bǔ)助畜禽種類

口蹄疫：豬、牛、羊等。

高致病性禽流感、H7N9流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

小反芻獸疫：羊。

布病、結(jié)核病和包蟲(chóng)?。号?、羊等。

馬鼻疽、馬傳貧：馬等。

2.補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測(cè)算

強(qiáng)制撲殺中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際撲殺畜禽數(shù)量、補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和中央財(cái)政補(bǔ)助比例測(cè)算。

撲殺補(bǔ)助平均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為禽15元/羽、豬800元/頭、奶牛6000元/頭、肉牛3000元/頭、羊500元/只、馬12000元/匹，其他畜禽補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)的補(bǔ)助比例分別為40%、60%、80%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)的補(bǔ)助比例為100%。

東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳；中部地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北（不含恩施州）、湖南（不含湘西州）、海南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、湖北恩施州、湖南湘西州。

3.補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)

每年3月15日前，各省（區(qū)、市）獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部報(bào)送上一年度3月1日至當(dāng)年2月28日（29日）期間中央財(cái)政強(qiáng)制撲殺實(shí)施情況，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明強(qiáng)制撲殺畜禽的品種、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)以及各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的測(cè)算。

（三）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助

中央財(cái)政根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實(shí)際處理率測(cè)算各?。▍^(qū)、市）無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，包干下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理支出。各省（區(qū)、市）要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）有關(guān)要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作，并按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，對(duì)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的實(shí)施者予以補(bǔ)助。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央1號(hào)文件要求，從2017年開(kāi)始，動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，各?。▍^(qū)、市）可在項(xiàng)目支持范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金。省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排資金用于強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作，確保財(cái)政支持政策落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定省級(jí)實(shí)施方案，明確經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和發(fā)放程序，細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)實(shí)施方案請(qǐng)于7月31日前報(bào)送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。要建立健全動(dòng)物疫病防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理制度，督促縣級(jí)財(cái)政、獸醫(yī)主管部門(mén)及時(shí)公開(kāi)強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)未履行強(qiáng)制免疫責(zé)任的養(yǎng)殖場(chǎng)戶不給予強(qiáng)制免疫補(bǔ)助；對(duì)因未及時(shí)報(bào)告疫情或不配合落實(shí)強(qiáng)制免疫、檢疫、隔離、撲殺等防控措施而造成疫情擴(kuò)散的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，不給予強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，及時(shí)通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端等載體，以及進(jìn)村入戶宣講、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作，使廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶、養(yǎng)殖合作社、動(dòng)物防疫組織等充分了解動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策，促進(jìn)政策全面落實(shí)。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考核。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將制定出臺(tái)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，加快建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)財(cái)政、獸醫(yī)主管部門(mén)也要科學(xué)制定本轄區(qū)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)方案，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。

（五）注重信息調(diào)度。省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于7月31日和12月31日前向農(nóng)業(yè)部報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部報(bào)告。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議，請(qǐng)于每年1月31日前將上年度項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。