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畜禽養(yǎng)殖用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地進行管理。
近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中，確實存在工作方式簡單、片面的情況，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒有很好地統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。
對十二屆全國人大五次會議第6244號建議的答復(fù)
近年來，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治條例》等法律法規(guī)文件相繼出臺，農(nóng)業(yè)部抬高了養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入門檻，同時各地也紛紛出臺政策規(guī)定，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)限養(yǎng)的力度不斷加大，有的地方甚至提出“無豬縣、無豬鄉(xiāng)”。
對此，全國人大代表沈志強提出“理性實施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理”的建議。日前，農(nóng)業(yè)部會商環(huán)保部、國土資源部，針對代表的建議作出答復(fù)。
農(nóng)業(yè)部對十二屆全國人大五次會議第6244號建議的答復(fù)
沈志強等3名代表：
你們提出的關(guān)于理性實施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理的建議收悉。經(jīng)商環(huán)境保護部、國土資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中，確實存在工作方式簡單、片面的情況，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒有很好地統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。
2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《意見》），明確提出統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。
一、關(guān)于規(guī)模養(yǎng)殖場準(zhǔn)入問題
在用地方面，2014年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），規(guī)定畜禽養(yǎng)殖用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地進行管理。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需簽訂用地協(xié)議，并報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。
在環(huán)境影響評價方面，《意見》明確提出嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，新建或改擴建養(yǎng)殖場應(yīng)配套糞污消納用地和糞污處理設(shè)施，依法進行環(huán)境影響評價。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。環(huán)境保護部將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)納入《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》管理范疇，嚴(yán)格要求畜禽養(yǎng)殖項目依法履行環(huán)評審批手續(xù)。新牧 網(wǎng)整理報道
下一步，環(huán)境保護部將加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評工作的督促和指導(dǎo)，指導(dǎo)地方環(huán)保部門做好項目環(huán)評文件的審批，切實預(yù)防可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。督促各級環(huán)保部門加強事中事后監(jiān)管，確保各項環(huán)保措施落到實處。
二、關(guān)于推進標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖
2010年起，農(nóng)業(yè)部組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)遴選一批示范場，以點帶面提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。
截至2016年底，全國累計創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4179家。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)深入開展示范創(chuàng)建活動，進一步加強先進養(yǎng)殖工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)推廣力度。
三、關(guān)于加大政策扶持力度
2016年，中央財政通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目安排資金支持各省（區(qū)、市）大力推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改擴建，進一步改善生產(chǎn)條件，加強質(zhì)量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。
中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)蒙古等7?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，主要支持糞污處理、牛羊圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)，2017年將范圍進一步擴大到牧區(qū)8省、東北3省、冀魯豫和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。新牧 網(wǎng)整理報道
2017年，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采取“大專項+任務(wù)清單”方式切塊下達到省，各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖的實際需求，在政策框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮支持。
四、關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)劃定
針對部分地區(qū)出現(xiàn)的盲目劃定禁養(yǎng)區(qū)、“一刀切”式清理整治等問題，農(nóng)業(yè)部配合環(huán)保部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），明確禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場分類管理，促進畜禽養(yǎng)殖通過糞污資源化利用減少污染排放，實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
下一步，環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)和督促各地進一步貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《指南》要求，務(wù)實科學(xué)、實事求是地促進禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。新牧 網(wǎng)整理報道
感謝你們對畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)部
2017年7月21日
全國人大代表沈志強：理性實施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理
近年來，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治條例》等法律法規(guī)文件相繼出臺，農(nóng)業(yè)部抬高了養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入門檻，同時各地也紛紛出臺政策規(guī)定，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)限養(yǎng)的力度不斷加大，有的地方甚至提出“無豬縣、無豬鄉(xiāng)”。
“不可否認(rèn)，粗放型發(fā)展模式下的畜禽養(yǎng)殖對城鄉(xiāng)環(huán)境的影響日漸加大，尤其是一些非規(guī)模化的經(jīng)營養(yǎng)殖場，由于生產(chǎn)設(shè)施簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，無法保證食品安全，更無環(huán)保設(shè)施，畜禽糞便及其廢棄物沒有得到有效處理，隨意堆放，甚至直排河道，給周圍環(huán)境帶來極大破壞，已經(jīng)成為農(nóng)村面源污染的重要因素。所以，對此實施禁養(yǎng)或限養(yǎng)十分必要?！?/span>
全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長、書記、研究員沈志強說， “但環(huán)保治理不能不分對象，不加區(qū)別，實行禁養(yǎng)、限養(yǎng)一刀切，否則不利于農(nóng)村供給側(cè)的改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)、限養(yǎng)問題，更不利于我國畜禽業(yè)的良性發(fā)展?！?/span>
為此，沈志強提出如下建議：
一是規(guī)模養(yǎng)殖場的用地性質(zhì)必須符合國土部門的建設(shè)用地要求，必須辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，落實綜合利用和污染治理措施，且養(yǎng)殖場建成后必須完成項目竣工驗收手續(xù)，如沒有辦理相關(guān)合法手續(xù)的，沒有污染治理設(shè)施，無法達標(biāo)排放的，則必須禁養(yǎng)。
二是推進標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。新牧 網(wǎng)整理報道生態(tài)健康養(yǎng)殖實際是以安全、優(yōu)質(zhì)、高效為內(nèi)涵，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益并重的可持續(xù)發(fā)展方式。規(guī)模化養(yǎng)殖應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，即“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥，實施有效的質(zhì)量管理和食品安全可追溯體系，并應(yīng)用先進的生產(chǎn)工藝、裝備及環(huán)保設(shè)施，從源頭上控制或減少糞污及廢棄物的排放。如沒有進行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖的場，應(yīng)予以禁養(yǎng)或限養(yǎng)。
三是加大政策扶持力度。當(dāng)前豬肉、禽肉是國人消費主要肉類產(chǎn)品，也是農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要渠道之一，在認(rèn)真貫徹《新環(huán)保法》時，一方面大力整治污染嚴(yán)重的非規(guī)?；B(yǎng)殖場，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，另一方面加大規(guī)?；B(yǎng)殖場的扶持力度，支持他們轉(zhuǎn)型升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模，配套先進設(shè)備，提高生產(chǎn)效益。同時，控制外資企業(yè)進入國內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)，防止壟斷市場的情況發(fā)生，損害企業(yè)和農(nóng)戶利益。新牧 網(wǎng)整理報道
此外，建議政府相關(guān)部門在劃定禁養(yǎng)區(qū)初步議案時，應(yīng)多方征求意見，根據(jù)反饋意見修正方案，必要時須進行現(xiàn)場勘核，形成禁養(yǎng)（限養(yǎng)）區(qū)劃定方案。
編輯：姚紅
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