畜禽養(yǎng)殖用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。
近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中，確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的情況，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒有很好地統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6244號(hào)建議的答復(fù)
近年來，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治條例》等法律法規(guī)文件相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)部抬高了養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)各地也紛紛出臺(tái)政策規(guī)定，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)限養(yǎng)的力度不斷加大，有的地方甚至提出“無豬縣、無豬鄉(xiāng)”。
對(duì)此，全國(guó)人大代表沈志強(qiáng)提出“理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理”的建議。日前，農(nóng)業(yè)部會(huì)商環(huán)保部、國(guó)土資源部，針對(duì)代表的建議作出答復(fù)。
農(nóng)業(yè)部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6244號(hào)建議的答復(fù)
沈志強(qiáng)等3名代表：
你們提出的關(guān)于理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理的建議收悉。經(jīng)商環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中，確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的情況，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒有很好地統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。
一、關(guān)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入問題
在用地方面，2014年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)），規(guī)定畜禽養(yǎng)殖用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需簽訂用地協(xié)議，并報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。
在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，《意見》明確提出嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配套糞污消納用地和糞污處理設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門予以處罰。環(huán)境保護(hù)部將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)納入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》管理范疇，嚴(yán)格要求畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)。新牧 網(wǎng)整理報(bào)道
下一步，環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的督促和指導(dǎo)，指導(dǎo)地方環(huán)保部門做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批，切實(shí)預(yù)防可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。督促各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。
二、關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖
2010年起，農(nóng)業(yè)部組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批示范場(chǎng)，以點(diǎn)帶面提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。
截至2016年底，全國(guó)累計(jì)創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4179家。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)深入開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)養(yǎng)殖工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)推廣力度。
三、關(guān)于加大政策扶持力度
2016年，中央財(cái)政通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目安排資金支持各?。▍^(qū)、市）大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。
中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)蒙古等7?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，主要支持糞污處理、牛羊圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)，2017年將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到牧區(qū)8省、東北3省、冀魯豫和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。新牧 網(wǎng)整理報(bào)道
2017年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式切塊下達(dá)到省，各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖的實(shí)際需求，在政策框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮支持。
四、關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)劃定
針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的盲目劃定禁養(yǎng)區(qū)、“一刀切”式清理整治等問題，農(nóng)業(yè)部配合環(huán)保部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），明確禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖通過糞污資源化利用減少污染排放，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
下一步，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)和督促各地進(jìn)一步貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《指南》要求，務(wù)實(shí)科學(xué)、實(shí)事求是地促進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。新牧 網(wǎng)整理報(bào)道
感謝你們對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)部
2017年7月21日
全國(guó)人大代表沈志強(qiáng)：理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理
近年來，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治條例》等法律法規(guī)文件相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)部抬高了養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)各地也紛紛出臺(tái)政策規(guī)定，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)限養(yǎng)的力度不斷加大，有的地方甚至提出“無豬縣、無豬鄉(xiāng)”。
“不可否認(rèn)，粗放型發(fā)展模式下的畜禽養(yǎng)殖對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的影響日漸加大，尤其是一些非規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)，由于生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，無法保證食品安全，更無環(huán)保設(shè)施，畜禽糞便及其廢棄物沒有得到有效處理，隨意堆放，甚至直排河道，給周圍環(huán)境帶來極大破壞，已經(jīng)成為農(nóng)村面源污染的重要因素。所以，對(duì)此實(shí)施禁養(yǎng)或限養(yǎng)十分必要?！?/span>
全國(guó)人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)、書記、研究員沈志強(qiáng)說， “但環(huán)保治理不能不分對(duì)象，不加區(qū)別，實(shí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)一刀切，否則不利于農(nóng)村供給側(cè)的改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)、限養(yǎng)問題，更不利于我國(guó)畜禽業(yè)的良性發(fā)展?！?/span>
為此，沈志強(qiáng)提出如下建議：
一是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的用地性質(zhì)必須符合國(guó)土部門的建設(shè)用地要求，必須辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，落實(shí)綜合利用和污染治理措施，且養(yǎng)殖場(chǎng)建成后必須完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)，如沒有辦理相關(guān)合法手續(xù)的，沒有污染治理設(shè)施，無法達(dá)標(biāo)排放的，則必須禁養(yǎng)。
二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。新牧 網(wǎng)整理報(bào)道生態(tài)健康養(yǎng)殖實(shí)際是以安全、優(yōu)質(zhì)、高效為內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益并重的可持續(xù)發(fā)展方式。規(guī)模化養(yǎng)殖應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，即“四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥，實(shí)施有效的質(zhì)量管理和食品安全可追溯體系，并應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、裝備及環(huán)保設(shè)施，從源頭上控制或減少糞污及廢棄物的排放。如沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖的場(chǎng)，應(yīng)予以禁養(yǎng)或限養(yǎng)。
三是加大政策扶持力度。當(dāng)前豬肉、禽肉是國(guó)人消費(fèi)主要肉類產(chǎn)品，也是農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要渠道之一，在認(rèn)真貫徹《新環(huán)保法》時(shí)，一方面大力整治污染嚴(yán)重的非規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，另一方面加大規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的扶持力度，支持他們轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，配套先進(jìn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效益。同時(shí)，控制外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)，防止壟斷市場(chǎng)的情況發(fā)生，損害企業(yè)和農(nóng)戶利益。新牧 網(wǎng)整理報(bào)道
此外，建議政府相關(guān)部門在劃定禁養(yǎng)區(qū)初步議案時(shí)，應(yīng)多方征求意見，根據(jù)反饋意見修正方案，必要時(shí)須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘核，形成禁養(yǎng)（限養(yǎng)）區(qū)劃定方案。
編輯：姚紅
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