十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2739號(hào)建議答復(fù)摘要

一、關(guān)于設(shè)立糧食生產(chǎn)專業(yè)區(qū)問(wèn)題

2015年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》等文件，指導(dǎo)各地因地制宜調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米，改種大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草等作物。

2015年，農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減玉米面積5000萬(wàn)畝以上。2015年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)工作，2016年中央財(cái)政安排資金10億元，比2015年增加7億元，擴(kuò)大政策覆蓋面。

2017年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），系統(tǒng)提出了“兩區(qū)”劃定目標(biāo)任務(wù)、劃定標(biāo)準(zhǔn)、劃定規(guī)模、工作要求和支持政策等。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)《意見(jiàn)》要求，指導(dǎo)和支持地方開(kāi)展“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作。

二、關(guān)于通過(guò)“一事一議”方式籌工籌勞問(wèn)題

針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)民籌資籌勞興修水利銳減的問(wèn)題，2004年以來(lái)中央連續(xù)發(fā)布的14個(gè)1號(hào)文件，都對(duì)加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利積極性提出明確要求。2007年，水利部出臺(tái)《關(guān)于完善小型農(nóng)田水利民主議事制度的意見(jiàn)》，對(duì)小型農(nóng)田水利民主議事進(jìn)行了規(guī)范，指導(dǎo)各地通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績(jī)效考核等措施，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞興修直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施。2008年2月，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作通知》，明確將包括溝渠清淤、塘堰擴(kuò)容等在內(nèi)的小型水利設(shè)施納入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。2016年7月開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)田水利條例》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)”。

下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金農(nóng)田水利建設(shè)主渠道作用的同時(shí)，進(jìn)一步完善“一事一議”配套政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞興修水利，不斷提高農(nóng)田抗旱排澇能力。

三、關(guān)于加大對(duì)糧食生產(chǎn)專業(yè)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和糧食價(jià)格補(bǔ)貼力度問(wèn)題

2005年，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（財(cái)建〔2005〕153號(hào)），對(duì)糧食生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的縣直接給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大。從2008年起，又出臺(tái)了對(duì)產(chǎn)油大縣的獎(jiǎng)勵(lì)。2016年獎(jiǎng)勵(lì)資金總額近393億元，對(duì)緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，保障國(guó)家糧油安全發(fā)揮了重要作用。

2017年，中央財(cái)政將繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，提高地方政府重農(nóng)抓糧積極性，切實(shí)保障種糧農(nóng)民收益。