“十三五”農業(yè)投入機制改革啟動將調整農業(yè)補貼

據經濟觀察報報道，針對目前部分主要農產品價格內外倒掛明顯、農產品庫存龐大等問題，國家在“十三五”期間將進行一系列補貼制度和涉農財政資金投入方式改革。

對于接下來一段時間中國農業(yè)補貼改革的舉措，多位專家透露，將以調整對生產和貿易產生扭曲作用的政府補貼(“黃箱”政策的一種)，逐步擴大“綠箱”政策實施規(guī)模和范圍為主。具體而言，就是將中國目前農業(yè)補貼主體的良種補貼、農民直補和農資綜合補貼等三項補貼政策合并為“農業(yè)支持保護補貼”。

目前補貼制度的“普惠制”弊端

目前中央財政對農業(yè)實施的各種補貼政策，主要都是以“普惠制”的方式實施，比如良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼和農機購置補貼(簡稱“四補貼”)，以及最低收購價、主要農產品臨時收儲政策(簡稱“托市政策”)。

農業(yè)部部長韓長賦在2014年全國兩會上表示，2013年僅僅是“四補貼”，中央財政對口農民的直接補貼就高達1600多億元。而在實施“托市政策”當中，中央財政為種糧、種地農民，為農村養(yǎng)殖戶，所支付的各種補貼性收入，總計數額就更為巨大。如果再加上其它名目繁多的各種農業(yè)補貼，現在中央財政每年對農業(yè)的補貼已經超過1萬億元。

據農業(yè)部信息顯示，2014年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發(fā)展生豬生產，具體包括規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。同時，還有生豬良種補貼、病死豬無害化處理補助等多項政策性補貼。

下一步改革的大方向，將會向大戶、規(guī)模經營和其它新型農業(yè)經營主體傾斜。

2015年養(yǎng)豬政策補貼種類及金額

1、生豬調出大縣獎勵

具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。

2、畜牧良種補貼政策

生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元。

3、重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策

國家對口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等動物疫病實行強制免疫政策；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。

4、畜禽疫病撲殺補助政策

國家對口蹄疫、高致病性豬藍耳病發(fā)病動物及同群動物實施強制撲殺。國家對因上述疫病撲殺，給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，強制撲殺補助經費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場(戶)按比例承擔。

5、基層動物防疫工作補助政策

補助經費主要用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。

6、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策

國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))，給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。2015年，病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴大到生豬散養(yǎng)戶。

7、生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策

國家對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理費用財政補貼標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

8、農業(yè)保險支持政策

能繁母豬、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%、對東部地區(qū)補貼40%、對中央單位補貼80%；地方財政至少補貼30%。