江蘇：生豬存欄1700-1800萬頭，年出欄3000萬頭左右，全國排名在第十一左右。根據(jù)2016年4月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的生豬養(yǎng)殖規(guī)劃來看，江蘇屬于生豬養(yǎng)殖的限制地區(qū)。但是相對浙江、廣東，江蘇的生豬養(yǎng)殖條件要相對寬松。因而2016年以來，江蘇地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃、豬場拆遷的情況并不十分嚴重。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年到如今，江蘇已經(jīng)關閉或搬遷豬場7967家，江蘇省政府已經(jīng)拿出10億元來進行補償。
號稱全部豬場已經(jīng)完成糞污處理的浙江，在豬場大量拆遷之后，才發(fā)現(xiàn)豬肉供應難以保障，還需要到外省去建設生豬養(yǎng)殖基地。江蘇與之不同的是，在進行規(guī)劃、豬場拆遷的時候就考慮到豬肉供應的問題，因此在禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃、豬場關閉或搬遷、補償政策上也更為科學、合理。
1首先來看江蘇當下的養(yǎng)殖情況
圖1 江蘇生豬養(yǎng)殖分布
就生豬出欄來看，江蘇目前生豬出欄在3000萬頭左右，就分布來說，鹽城排名第一，年出欄量為674萬頭，占江蘇總量的21.6%;其次是徐州，年出欄為500萬頭，占江蘇總出欄總量的16%;第三位的是南通，年出欄367萬頭，占江蘇的11%。
第二梯隊的為泰州、連云港、淮安、宿遷，年出欄在250-300萬頭，整體上養(yǎng)殖量差別不大。
因此，對于此次江蘇省份調(diào)減生豬養(yǎng)殖量，主要也是從鹽城、徐州、南通地區(qū)開始。
圖2 2016年生豬養(yǎng)殖量相比2015年減少
可以看出，生豬調(diào)減幅度最大的為鹽城、徐州、南通。2016年底相比2015年，江蘇省生豬存欄量減少了95.7萬頭。
江蘇一共需要關閉或搬遷豬場9158家，已經(jīng)關閉或搬遷7967家，還剩余1191家
南京、蘇州、鹽城已經(jīng)完成，相差比較多的有淮安、泰州。
對于豬場拆遷，7月10日公布的“關于全省畜禽養(yǎng)殖污染治理督察調(diào)研情況的通報”中表示存在的問題有：“以關代治、重關輕治”現(xiàn)象較為嚴重。督察中發(fā)現(xiàn)，部分基層政府面對環(huán)保高壓，搞“一刀切”，重關停輕治理，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍和強制關閉拆遷，對一些非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備治理條件的養(yǎng)殖場也采取了一關了之、一拆了之的做法，導致區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量下降明顯，對市場保供和農(nóng)民增收造成不利影響。去年底蘇南五市肉類自給率已降至25%以下。
可以看出，江蘇省政府已經(jīng)注意到這個問題，并且將在后期的工作中采取措施解決、防止更多類似的問題出現(xiàn)。
2江蘇養(yǎng)殖區(qū)域布局
總量控減、質(zhì)量提升，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”原則，研究制定養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減。
可見，對于江蘇來說，更多注重的是平衡，而非一刀切。
3拆遷中發(fā)揮資金的作用
在畜禽養(yǎng)殖污染治理過程中，大部分地區(qū)出臺了養(yǎng)殖場關閉搬遷補償政策，并對規(guī)模場治理改造給予資金扶持。
南京市整合專項資金920萬元用于禁養(yǎng)區(qū)整治工作考核獎補，
鹽城市財政安排2000萬元工作獎補資金，縣鎮(zhèn)兩級落實補償資金近5億元。
泰州市從2016年起市本級財政連續(xù)三年每年安排1000萬元，用于市(區(qū))畜禽養(yǎng)殖污染治理考核獎補。
宜興市對666戶關停養(yǎng)殖場戶進行了驗收，全市累計已兌付關停資金近3億元。
如東縣從財政融資平臺籌集1.8億元用于禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆遷和非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場升級改造。
丹陽市市級財政拿出約3500萬元按驗收確認的拆除面積對各地關閉工作進行獎補。
累計來看，江蘇已經(jīng)拿出10億元來進行豬場關閉、搬遷補償。
4為豬場解決用地問題
大部分地區(qū)反映，在土地利用總體規(guī)劃中沒有將畜牧業(yè)用地納入其中，對因禁養(yǎng)區(qū)劃定而關閉搬遷且具有合法用地手續(xù)的規(guī)模養(yǎng)殖場沒有落實“拆一補一”政策，部分有意愿想繼續(xù)養(yǎng)殖的規(guī)模場因沒有土地而無法落實異地新建。據(jù)連云港市反映，禁養(yǎng)區(qū)需關閉搬遷的484家畜禽養(yǎng)殖場中，80%的養(yǎng)殖戶愿意搬遷重建，但所需土地無法解決，目前僅搬遷了9家。
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，各地通過政策引導、項目支持、龍頭帶動，積極推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。南京、無錫、常州等地以市政府名義印發(fā)了畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力調(diào)布局、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鎮(zhèn)江市農(nóng)委積極爭取國土部門支持，聯(lián)合出臺了《關于進一步規(guī)范設施農(nóng)用地管理的通知》，明確將畜禽養(yǎng)殖設施用地列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，要求以行政村為單位不少于20畝，或以鎮(zhèn)(街道、園區(qū))為單位不少于200畝，落實到對應地塊，并對非禁養(yǎng)區(qū)通過檢查認定的規(guī)模養(yǎng)殖場設施用地及時辦理備案手續(xù)。
對于非禁養(yǎng)區(qū)的豬場來說，江蘇將對通過檢查認定的規(guī)模養(yǎng)殖場設施用地及時辦理備案手續(xù)。有了手續(xù)，豬場老板可以更放心。
5舉辦培訓班，推廣糞污處理模式
今年以來，各地累計舉辦培訓班410期，培訓養(yǎng)殖場戶3.9萬人次，示范推廣畜禽糞污處理和資源化利用模式，指導養(yǎng)殖場戶有針對性地開展治理改造，規(guī)范養(yǎng)殖行為。
南通市重點推廣畜禽養(yǎng)殖沼氣發(fā)電并網(wǎng)，已建設61處，今年計劃再建設10處。
淮安市積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，建立了一批“畜-沼-稻(菜)”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用新模式，完成245個豬場異位發(fā)酵床改造。
鹽城市共建成各類蓄糞池8649個，沼氣池5550座，推廣異位發(fā)酵床1000多個，建成畜禽糞便處理中心8個，糞污集中處置點3個，年處理畜禽糞便90萬噸。
6政府牽頭，為豬場探索多種養(yǎng)豬模式
無錫市啟動美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建工作，計劃用三年時間打造一批種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、一二三產(chǎn)融合、智慧化發(fā)展等畜牧業(yè)新典型。
常州市探索創(chuàng)新培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，以“村級物業(yè)”的形式，采取不同方式和龍頭企業(yè)開展合作經(jīng)營，建設一批種養(yǎng)結(jié)合型的美麗牧場，并將“牧企+村委”共建美麗牧場列入該市2017年項目指南。
響水縣通過調(diào)整土地利用規(guī)劃，落實了38個標準化生豬養(yǎng)殖集中區(qū)，采取政府出資建設，溫氏租賃管理，按照“公司+農(nóng)戶”的模式運作，統(tǒng)籌解決養(yǎng)殖業(yè)污染治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
編輯：姚紅
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