近日，安徽省巢湖市出臺《巢湖市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案》，在全市范圍內(nèi)取消適養(yǎng)區(qū)。
安徽省巢湖市全面取消畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)
據(jù)合肥日報報道，為加快生態(tài)示范建設(shè)步伐，從源頭控制畜禽養(yǎng)殖污染，日前，巢湖市出臺《巢湖市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案》，重新劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，在全市范圍內(nèi)取消適養(yǎng)區(qū)。
方案劃定的禁養(yǎng)區(qū)包含：烔煬鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)以及5個街道全域;飲用水水源地保護區(qū)一級、二級保護區(qū)陸域范圍內(nèi);風景名勝區(qū)及A級以上景區(qū)范圍內(nèi);文物古跡區(qū)、工業(yè)園區(qū)邊界范圍內(nèi);城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)外延500米范圍內(nèi);巢湖湖體水域校核水位邊界線范圍內(nèi);巢湖流域一、二級保護區(qū)范圍內(nèi);巢湖流域一、二級保護區(qū)以外，入湖河道沿岸兩側(cè)各200米陸域范圍內(nèi);鐵路、高速、國道、省道沿線兩側(cè)外延1000米范圍內(nèi);縣道兩側(cè)外延300米范圍內(nèi)。劃定面積1215.10平方公里。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個人從事一切經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖活動，已建成的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，依法責令限期搬遷或關(guān)閉。
據(jù)介紹，該市市域范圍內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域均為限養(yǎng)區(qū)，面積379.21平方公里。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴建經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖區(qū))?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖區(qū))不達標的要限期治理。
首先，我們明確一下概念：
禁養(yǎng)區(qū)：是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止任何單位和個人養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域。 限養(yǎng)區(qū):是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的區(qū)域。 適養(yǎng)區(qū):是指行政區(qū)內(nèi)劃定的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域。
由上述新聞可以看出，安徽省巢湖市在全市范圍內(nèi)取消適養(yǎng)區(qū)，而限養(yǎng)區(qū)內(nèi)是禁止新、改、擴建經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖場的，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的又會被責令限期搬遷或關(guān)閉。因此，這就意味著巢湖市的生豬產(chǎn)能只會減少而不會增加，限制了養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展!環(huán)保部孔源曾表態(tài)：環(huán)保不應成為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的限制
環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在福建省第十屆豬病學術(shù)研討會上提到，環(huán)保的落腳點在發(fā)展?，F(xiàn)在一說起“環(huán)保”來，就嚇死人。我上一次在一個地方參加活動，主持人說“生死在環(huán)?！边@種詞都用上了。作為環(huán)保工作人員，今天我代表個人給大家介紹介紹情況。環(huán)保從上到下沒有給人那種“要命”的感覺，不是“把人掐死別發(fā)展”的這個意思。環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展，服務于發(fā)展，支持發(fā)展。
那么怎么理解這些法規(guī)呢?我們常講的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我們國家第一個面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保的專項法律法規(guī)。除此以外，還有環(huán)保法、畜牧法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等一系列的法律都有相應的規(guī)定。
對于我們行業(yè)來講，包括我們相關(guān)的管理部門，都應該對我們法律的相關(guān)精神、要義和基本概念有一個把握。(這樣做的)目的在于：法律有要求，我們不能違法;高一點的要求，是應該通過把握法律法規(guī)實現(xiàn)更好的發(fā)展。什么叫更好的發(fā)展?從行業(yè)的角度來講，要講行業(yè)的效益、收益，要講行業(yè)的利潤，應該要有一個更好的表現(xiàn)。
只禁不養(yǎng)，如何保證生豬供給?
3月28-29日，農(nóng)業(yè)部副部長于康震在江蘇南京召開加快推進畜禽糞污資源化處理專題座談會。于康震強調(diào)，要堅決貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上的重要講話精神，扎實推進畜禽糞污資源化處理，認真落實“菜籃子”市長負責制，實現(xiàn)保供給和保生態(tài)雙贏。
畜禽糞污資源化要統(tǒng)籌兼顧，既要旗幟鮮明推進畜禽糞污資源化處理，又要堅定不移發(fā)展生產(chǎn)保供給，防止盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)、簡單關(guān)停養(yǎng)殖場。
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥也不止一次地強調(diào)環(huán)保治理不能一關(guān)了之。前不久，馬有祥在發(fā)布會上表示，如果簡單的關(guān)停養(yǎng)殖場、禁養(yǎng)限養(yǎng)，它不是發(fā)展，那是不發(fā)展。如果每個鄉(xiāng)、每個縣都這么想、都這么做，后果是什么?后果就是沒有臭、沒有污染，但也沒有肉吃了。
今年五月，浙江省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于促進省外養(yǎng)殖基地發(fā)展保障畜產(chǎn)品有效供給的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，在優(yōu)先發(fā)展本地養(yǎng)豬業(yè)的同時，支持浙商企業(yè)“走出去”到省外建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地。計劃到2019年，浙江省外建商品生豬基地規(guī)模達到年出欄500萬頭。
曾經(jīng)以拆豬場聞名的浙江省，如今大力發(fā)展“自給”與“外養(yǎng)”，用意何在!
如今，而仍有某些地方簡單地、片面地理解生態(tài)優(yōu)先，認為把豬場關(guān)了，就沒有污染了，就不需要治理了，“一刀切”的苦果該由誰來承擔?環(huán)境好了，豬也少了，俗話說“豬糧安天下”，在養(yǎng)豬規(guī)模劇烈萎縮的后果下，自給自足都滿足不了，浙江才想起“保障畜產(chǎn)品有效供給”。
盲目的禁養(yǎng)后果很嚴重，呼吁各省科學處理好發(fā)展與環(huán)保的矛盾，富民保民生
盲目的“一刀切”導致生豬供應后續(xù)嚴重不足，一旦遇到惡劣天氣，外調(diào)交通受阻，必將出現(xiàn)肉品供應斷鏈，導致民心不安。基于此，我們猜測，浙江之所以出此下策，正是意識到了豬場強勢拆遷引發(fā)的后果，而采取補救措施。當然，不只是浙江一個省，廣州、福建、江西、湖南等省的拆遷熱潮背后，也讓人不得不擔心出現(xiàn)同樣的問題。
養(yǎng)殖業(yè)需要科學穩(wěn)定的發(fā)展，不能為了環(huán)保而環(huán)保。簡單粗暴的一關(guān)了之必將是飲鴆止渴。拆遷不止是拆，還應有遷;轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實際上幫助了幾個?未來誰來養(yǎng)豬，誰愿意養(yǎng)豬?建議政府拿出可行的治污方案，不要一味的只知強制拆遷;環(huán)保部門摒棄以任務主義的心態(tài)來處理問題;政府部門不應以拆遷進度或者成果來衡量地方政府的政績，排名落后被問責也是萬萬沒有道理的。
像安徽巢湖取消適養(yǎng)區(qū)的，全面禁養(yǎng)、限養(yǎng)的在全國各地都會有出現(xiàn)，如果其他地方都這樣干，由誰來養(yǎng)豬，誰來負責保供給呢?
鑒于此，我們呼吁，各省環(huán)保工作進行時不能重蹈浙江覆轍，要科學處理好發(fā)展與環(huán)保的矛盾，富民保民生。
編輯：姚紅
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