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近日，安徽省巢湖市出臺(tái)《巢湖市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案》，在全市范圍內(nèi)取消適養(yǎng)區(qū)。
安徽省巢湖市全面取消畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)
據(jù)合肥日?qǐng)?bào)報(bào)道，為加快生態(tài)示范建設(shè)步伐，從源頭控制畜禽養(yǎng)殖污染，日前，巢湖市出臺(tái)《巢湖市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案》，重新劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，在全市范圍內(nèi)取消適養(yǎng)區(qū)。
方案劃定的禁養(yǎng)區(qū)包含：烔煬鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)以及5個(gè)街道全域;飲用水水源地保護(hù)區(qū)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍內(nèi);風(fēng)景名勝區(qū)及A級(jí)以上景區(qū)范圍內(nèi);文物古跡區(qū)、工業(yè)園區(qū)邊界范圍內(nèi);城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)外延500米范圍內(nèi);巢湖湖體水域校核水位邊界線范圍內(nèi);巢湖流域一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi);巢湖流域一、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外，入湖河道沿岸兩側(cè)各200米陸域范圍內(nèi);鐵路、高速、國(guó)道、省道沿線兩側(cè)外延1000米范圍內(nèi);縣道兩側(cè)外延300米范圍內(nèi)。劃定面積1215.10平方公里。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人從事一切經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，依法責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉。
據(jù)介紹，該市市域范圍內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域均為限養(yǎng)區(qū)，面積379.21平方公里。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖區(qū))?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖區(qū))不達(dá)標(biāo)的要限期治理。
首先，我們明確一下概念：
禁養(yǎng)區(qū)：是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域。 限養(yǎng)區(qū):是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。 適養(yǎng)區(qū):是指行政區(qū)內(nèi)劃定的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域。
由上述新聞可以看出，安徽省巢湖市在全市范圍內(nèi)取消適養(yǎng)區(qū)，而限養(yǎng)區(qū)內(nèi)是禁止新、改、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的又會(huì)被責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉。因此，這就意味著巢湖市的生豬產(chǎn)能只會(huì)減少而不會(huì)增加，限制了養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展!環(huán)保部孔源曾表態(tài)：環(huán)保不應(yīng)成為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的限制
環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在福建省第十屆豬病學(xué)術(shù)研討會(huì)上提到，環(huán)保的落腳點(diǎn)在發(fā)展?，F(xiàn)在一說(shuō)起“環(huán)保”來(lái)，就嚇?biāo)廊?。我上一次在一個(gè)地方參加活動(dòng)，主持人說(shuō)“生死在環(huán)保”這種詞都用上了。作為環(huán)保工作人員，今天我代表個(gè)人給大家介紹介紹情況。環(huán)保從上到下沒(méi)有給人那種“要命”的感覺(jué)，不是“把人掐死別發(fā)展”的這個(gè)意思。環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展，支持發(fā)展。
那么怎么理解這些法規(guī)呢?我們常講的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我們國(guó)家第一個(gè)面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保的專項(xiàng)法律法規(guī)。除此以外，還有環(huán)保法、畜牧法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等一系列的法律都有相應(yīng)的規(guī)定。
對(duì)于我們行業(yè)來(lái)講，包括我們相關(guān)的管理部門，都應(yīng)該對(duì)我們法律的相關(guān)精神、要義和基本概念有一個(gè)把握。(這樣做的)目的在于：法律有要求，我們不能違法;高一點(diǎn)的要求，是應(yīng)該通過(guò)把握法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。什么叫更好的發(fā)展?從行業(yè)的角度來(lái)講，要講行業(yè)的效益、收益，要講行業(yè)的利潤(rùn)，應(yīng)該要有一個(gè)更好的表現(xiàn)。
只禁不養(yǎng)，如何保證生豬供給?
3月28-29日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在江蘇南京召開(kāi)加快推進(jìn)畜禽糞污資源化處理專題座談會(huì)。于康震強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化處理，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)保供給和保生態(tài)雙贏。
畜禽糞污資源化要統(tǒng)籌兼顧，既要旗幟鮮明推進(jìn)畜禽糞污資源化處理，又要堅(jiān)定不移發(fā)展生產(chǎn)保供給，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)、簡(jiǎn)單關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)。
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥也不止一次地強(qiáng)調(diào)環(huán)保治理不能一關(guān)了之。前不久，馬有祥在發(fā)布會(huì)上表示，如果簡(jiǎn)單的關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)、禁養(yǎng)限養(yǎng)，它不是發(fā)展，那是不發(fā)展。如果每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)縣都這么想、都這么做，后果是什么?后果就是沒(méi)有臭、沒(méi)有污染，但也沒(méi)有肉吃了。
今年五月，浙江省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)省外養(yǎng)殖基地發(fā)展保障畜產(chǎn)品有效供給的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出，在優(yōu)先發(fā)展本地養(yǎng)豬業(yè)的同時(shí)，支持浙商企業(yè)“走出去”到省外建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地。計(jì)劃到2019年，浙江省外建商品生豬基地規(guī)模達(dá)到年出欄500萬(wàn)頭。
曾經(jīng)以拆豬場(chǎng)聞名的浙江省，如今大力發(fā)展“自給”與“外養(yǎng)”，用意何在!
如今，而仍有某些地方簡(jiǎn)單地、片面地理解生態(tài)優(yōu)先，認(rèn)為把豬場(chǎng)關(guān)了，就沒(méi)有污染了，就不需要治理了，“一刀切”的苦果該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?環(huán)境好了，豬也少了，俗話說(shuō)“豬糧安天下”，在養(yǎng)豬規(guī)模劇烈萎縮的后果下，自給自足都滿足不了，浙江才想起“保障畜產(chǎn)品有效供給”。
盲目的禁養(yǎng)后果很嚴(yán)重，呼吁各省科學(xué)處理好發(fā)展與環(huán)保的矛盾，富民保民生
盲目的“一刀切”導(dǎo)致生豬供應(yīng)后續(xù)嚴(yán)重不足，一旦遇到惡劣天氣，外調(diào)交通受阻，必將出現(xiàn)肉品供應(yīng)斷鏈，導(dǎo)致民心不安?；诖?，我們猜測(cè)，浙江之所以出此下策，正是意識(shí)到了豬場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)拆遷引發(fā)的后果，而采取補(bǔ)救措施。當(dāng)然，不只是浙江一個(gè)省，廣州、福建、江西、湖南等省的拆遷熱潮背后，也讓人不得不擔(dān)心出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。
養(yǎng)殖業(yè)需要科學(xué)穩(wěn)定的發(fā)展，不能為了環(huán)保而環(huán)保。簡(jiǎn)單粗暴的一關(guān)了之必將是飲鴆止渴。拆遷不止是拆，還應(yīng)有遷;轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)際上幫助了幾個(gè)?未來(lái)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬，誰(shuí)愿意養(yǎng)豬?建議政府拿出可行的治污方案，不要一味的只知強(qiáng)制拆遷;環(huán)保部門摒棄以任務(wù)主義的心態(tài)來(lái)處理問(wèn)題;政府部門不應(yīng)以拆遷進(jìn)度或者成果來(lái)衡量地方政府的政績(jī)，排名落后被問(wèn)責(zé)也是萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有道理的。
像安徽巢湖取消適養(yǎng)區(qū)的，全面禁養(yǎng)、限養(yǎng)的在全國(guó)各地都會(huì)有出現(xiàn)，如果其他地方都這樣干，由誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)保供給呢?
鑒于此，我們呼吁，各省環(huán)保工作進(jìn)行時(shí)不能重蹈浙江覆轍，要科學(xué)處理好發(fā)展與環(huán)保的矛盾，富民保民生。
編輯：姚紅
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