中共中央總書記習(xí)近平昨主持中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議決定——
十八屆五中全會(huì)10月26日至29日召開
將審議“十三五”規(guī)劃。專家指規(guī)劃重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型

中共中央政治局昨日召開會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

會(huì)議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開。

中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請十八屆五中全會(huì)審議。

“十三五”規(guī)劃即將出爐，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，在經(jīng)濟(jì)增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力下，全面小康如何實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)增速如何確定、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在哪里、轉(zhuǎn)型升級(jí)如何進(jìn)行、重大領(lǐng)域改革措施如何推進(jìn)成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成在接受專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃要把更重要的著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型上，以此作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)增速6.5%-7%

媒體：請您預(yù)測一下“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速會(huì)設(shè)定在多少？為什么會(huì)定這樣一個(gè)目標(biāo)？

潘建成：“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該定在6.5%-7%之間，這比較符合經(jīng)濟(jì)換擋與轉(zhuǎn)型的需求?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)如此之大，如果還要保持高速度增長，有可能會(huì)導(dǎo)致粗放模式的回歸，延緩改革和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

企業(yè)節(jié)能減排要求更高

媒體：中國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)化期，新的增長動(dòng)力有待進(jìn)一步培育和壯大。在您看來，“十三五”期間支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的力量主要有哪些？

潘建成：結(jié)構(gòu)性調(diào)整是增長動(dòng)力之一。中國將在未來迎來結(jié)構(gòu)性調(diào)整與變動(dòng)，其中一個(gè)重要方面是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展尚未到位，正處在方興未艾的境況之中，接下來會(huì)作為動(dòng)力繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。尤其是“人”的城鎮(zhèn)化進(jìn)一步的發(fā)展，也就是農(nóng)民工的市民化所帶來的城鎮(zhèn)化質(zhì)量會(huì)更高，對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將更加“踏實(shí)”。

東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長。這個(gè)“由東向西”轉(zhuǎn)移的步驟和過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后能使東部地區(qū)更加聚焦在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。中西部承接的地區(qū)會(huì)獲得難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。專業(yè)性更強(qiáng)的的分工會(huì)使得經(jīng)濟(jì)效率整體更高，增長動(dòng)力更強(qiáng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動(dòng)力。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在最近這段時(shí)間大部分仍處于頂層設(shè)計(jì)階段，進(jìn)入“十三五”之后應(yīng)該逐步進(jìn)入落實(shí)階段，這期間所帶動(dòng)區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長的力量也會(huì)非常強(qiáng)大。但這些大戰(zhàn)略影響是漸進(jìn)的，可能需要用整個(gè)“十三五”的時(shí)間來顯現(xiàn)效果。

生態(tài)文明、綠色化發(fā)展不僅是“十三五”規(guī)劃編制的思考方向和重要任務(wù)，同時(shí)也是重要的增長動(dòng)力之一。資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對企業(yè)節(jié)能減排要求更高，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本更高，短時(shí)間對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響，但長期來說帶來了整個(gè)社會(huì)對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同，使得整個(gè)社會(huì)對綠色經(jīng)濟(jì)投資加快。這本身也是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長

媒體：都說創(chuàng)新是發(fā)展的推動(dòng)力，您認(rèn)為創(chuàng)新在“十三五”期間將發(fā)揮什么作用？

潘建成：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力會(huì)在“十三五”期間得到更明顯體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然處在三期疊加的蔓延階段。正是這樣一個(gè)苛刻的環(huán)境，倒逼企業(yè)創(chuàng)新，再加上政府“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等鼓勵(lì)政策地推動(dòng)，相信在“十三五”期間，創(chuàng)新引領(lǐng)增長會(huì)更加顯著。

國際上一般認(rèn)為當(dāng)研發(fā)投入占到GDP的2%的時(shí)候，國家進(jìn)入創(chuàng)新的活躍期，中國在2014年達(dá)到了這樣的一個(gè)時(shí)點(diǎn)，所以說“十三五”期間應(yīng)該正式進(jìn)入到了一個(gè)創(chuàng)新的活躍期。

喚醒農(nóng)村土地資源

媒體：“十三五”期間有哪些領(lǐng)域會(huì)迎來更深入的變革？他們各自變革的路徑是什么？

潘建成：十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在不到兩年時(shí)間里，政府主要在做頂層設(shè)計(jì)方案，還有很多點(diǎn)子會(huì)在“十三五”期間會(huì)一一落實(shí)。其中，財(cái)政、稅收、土地和金融體制改革會(huì)逐步深化推進(jìn)。

財(cái)政制度的改革要更體現(xiàn)政府的作用。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用是充分保障市場的秩序，讓市場機(jī)制得到最充分發(fā)揮。另外，財(cái)政要在保證民生方面發(fā)揮最大作用，從財(cái)政支出方面來講，要加大政府支出在社會(huì)托底方面的作用，加大公共財(cái)政在公共產(chǎn)品支出的力度，加大公共支出在PPP項(xiàng)目落實(shí)的引領(lǐng)作用。

期望看到公共設(shè)施建設(shè)在“十三五”期間獲得迅猛發(fā)展，包括高速公路、高鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施等不斷完善，以及支線機(jī)場和一線機(jī)場興建與擴(kuò)建。這些有著巨大發(fā)展空間的項(xiàng)目需要龐大的資金，因此就需要財(cái)政支出來引領(lǐng)民間資本。

稅收制度要進(jìn)一步完善推進(jìn)營改增。完善資源稅來推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的增長，使得綠色資源得到市場化的價(jià)值體現(xiàn)；稅收不能大型企業(yè)、中小企業(yè)一刀切，要進(jìn)一步做好對中小企業(yè)減稅的工作。

土地制度改革要喚醒“沉睡”的土地資源。目前農(nóng)村有很多“空心化”現(xiàn)象，有很多土地和宅基地處在“沉睡”之中，這些土地資源是沉淀的資本，通過土地流轉(zhuǎn)和改革，喚醒這些豐富的資本，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

金融體制改革要朝著市場化方向發(fā)展。利率市場化、匯率市場化，這個(gè)大方向是不會(huì)變的。目前四大自貿(mào)區(qū)的建立實(shí)際上促進(jìn)了金融和國際貿(mào)易，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更緊密的聯(lián)合，讓金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到更直接的銜接，減少中間的環(huán)節(jié)損耗和成本，減少金融空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，未來應(yīng)進(jìn)一步推廣。