各省轄市、有關縣（市）畜牧（農(nóng)牧）局、財政局：
為貫徹落實動物疫病防控財政支持政策，進一步加強動物疫病防治工作，提高資金使用效率，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)動物疫病防控財政支持政策實施指導意見的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕35號），結(jié)合我省實際，我們制定了河南省動物疫病防控財政支持政策實施方案?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：河南省動物疫病防控財政支持政策實施方案

河南省畜牧局 河南省財政廳
2017年7月6日

附　件

河南省動物疫病防控財政支持政策實施方案

為貫徹落實動物疫病防控財政支持政策，進一步加強動物疫病防治工作，提高資金使用效率，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)動物疫病防控財政支持政策實施指導意見的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕35號），現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
通過政策實施，加強政府引導，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步優(yōu)化動物防疫資源配置，促進動物防疫工作深入開展，有效降低動物疫病發(fā)生風險，提升獸醫(yī)衛(wèi)生水平。
在政策落實中，堅持四個原則。一是強化責任意識。落實好生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和各級畜牧部門的監(jiān)管責任，確保政策有效落實。二是嚴格規(guī)范操作。加強過程監(jiān)管和績效考核，強化信息公開，防范廉政風險。三是注重市場化導向。積極探索政府購買服務實現(xiàn)形式，引導社會力量參與基層動物防疫工作。四是創(chuàng)新管理方式。加快推進養(yǎng)殖場戶自主選購疫苗、財政直補政策實施。
二、主要內(nèi)容
動物疫病防控財政支持政策主要包括強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助三項內(nèi)容。我省建立強制免疫和強制撲殺補助病種動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)動物疫病防控需要，省畜牧局、省財政廳依法適時將國家優(yōu)先防治的重要動物疫病、影響重大的新發(fā)傳染病和人畜共患病納入國家強制免疫和強制撲殺財政補助范圍。在風險評估基礎上，在中央財政支持下，綜合考慮我省財政支持能力，對已達到凈化消滅標準的、控制較好的或以地方和養(yǎng)殖場戶投入為主可取得良好防治成效的動物疫病，適時停止財政強制免疫補助。
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主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病等動物疫病強制免疫疫苗采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助。
　　1.補助畜禽種類
　　口蹄疫：豬、牛、羊、駱駝和鹿等偶蹄動物。
　　高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。
　　小反芻獸疫：羊。
　　布?。号?、羊等。
　　2.補助范圍
口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫和布病。
　 3.經(jīng)費撥付與使用
省畜牧局、省財政廳根據(jù)省統(tǒng)計局最新公布的畜禽飼養(yǎng)量、單體畜禽補助標準和補助系數(shù)等因素測算，將中央和省財政補助經(jīng)費切塊下達各省轄市、直管縣（市）財政包干使用。各省轄市、直管縣（市）應根據(jù)疫苗實際招標價格、需求數(shù)量、政府購買服務數(shù)量及動物防疫工作等需求，結(jié)合省級下達的補助資金，據(jù)實安排各級財政補助經(jīng)費。
強制免疫疫苗繼續(xù)實施省級疫苗集中招標采購，招標采取招資格標的方式，只確定疫苗的生產(chǎn)企業(yè)、疫苗品種和價格，原則上每兩年招一次。為促進畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者落實強制免疫主體責任，允許對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫“先打后補”的補助方式。開展“先打后補”的養(yǎng)殖場戶可自行選擇國家批準使用的相關動物疫病疫苗，地方財政部門根據(jù)畜牧部門提供的養(yǎng)殖場戶實際免疫數(shù)量和免疫效果安排補助經(jīng)費。各省轄市、直管縣（市）應積極開展強制免疫“先打后補”試點并逐步推開，具體實施辦法根據(jù)本轄區(qū)實際情況制定。
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國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償。目前納入我省強制撲殺財政補助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、馬鼻疽和馬傳貧。
　　1.補助畜禽種類
　　口蹄疫：豬、牛、羊等。
高致病性禽流感、H7N9流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。
　　小反芻獸疫：羊。
布病：牛、羊等。
馬鼻疽、馬傳貧：馬。
2.補助經(jīng)費測算
強制撲殺財政補助經(jīng)費根據(jù)實際撲殺畜禽數(shù)量、補助測算標準和財政補助比例測算。各省轄市、直管縣（市）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。
3.補助經(jīng)費申請
每年3月5日前，各省轄市、直管縣（市）畜牧部門向省畜牧局、省財政廳報送上一年度3月1日至當年2月28日（29日）期間制撲殺實施情況，應詳細說明強制撲殺畜禽的品種、數(shù)量、時間、地點以及各級財政補助經(jīng)費的測算。
（三）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助
省畜牧局、省財政廳根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實際處理率測算各省轄市、直管縣（市）無害化處理補助經(jīng)費，包干下達各省轄市、直管縣（市），主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各省轄市、直管縣（市）要根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號） 和《河南省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（豫政辦〔2014〕187號）有關要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作，并按照“誰處理、補給誰”的原則，對病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理等環(huán)節(jié)的實施者予以補助。
三、保障措施
（一）加強組織領導。按照中央1號文件要求，從2017年開始，動物防疫等補助經(jīng)費采取“大專項+任務清單”的管理方式，各省轄市、直管縣（市）可在項目支持范圍內(nèi)結(jié)合本地實際統(tǒng)籌使用省級財政下達的補助資金。各省轄市、省直管縣（市）畜牧部門、財政部門要切實統(tǒng)一思想，強化組織領導，加強協(xié)作配合，完善工作機制，統(tǒng)籌安排資金用于強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作，確保財政支持政策落到實處。
（二）嚴格經(jīng)費監(jiān)管。各省轄市、直管縣（市）畜牧部門會同財政部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實際，制定本地（縣）實施方案，明確經(jīng)費申請和發(fā)放程序，細化補助標準，并于8月31日前報省畜牧局、省財政廳備案。要建立健全動物疫病防控補助經(jīng)費管理制度，督促縣級財政、畜牧部門及時公開強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等補助經(jīng)費發(fā)放情況，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。對未履行強制免疫責任的養(yǎng)殖場戶不給予強制免疫補助;對因未及時報告疫情或不配合落實強制免疫、檢疫、隔離、撲殺等防控措施而造成疫情擴散的養(yǎng)殖場戶，不給予強制撲殺補助。
（三）強化宣傳培訓。各省轄市、直管縣（市）畜牧部門要加強政策宣傳培訓，及時通過廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡和移動終端等載體，以及進村入戶宣講、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作，使廣大養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖合作社、動物防疫組織等充分了解動物疫病防控財政支持政策，促進政策全面落實。
（四）加強績效考核。省財政廳、省畜牧局將制定出臺資金績效評價辦法，組織開展績效評價和第三方評估等日常監(jiān)管工作，加快建立以結(jié)果為導向的激勵約束機制。各省轄市、直管縣（市）財政部門、畜牧部門也要科學制定本轄區(qū)資金使用績效評價方案，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。
（五）注重信息調(diào)度。各省轄市、直管縣（市）畜牧部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于7月10日和12月10日前向省畜牧局報送項目階段性執(zhí)行情況。要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省畜牧局報告。要做好項目實施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，請于每年1月10日前將上年度項目實施總結(jié)報送省畜牧局。