沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局）：

為貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的有關(guān)要求，落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場的部署安排，更好地發(fā)揮國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國海洋牧場在未來一個(gè)時(shí)期建設(shè)取得新突破，發(fā)展再上新臺(tái)階，我部組織編制了《國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

  農(nóng)業(yè)部

  　2017年10月31日

國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）

前言

我國海域遼闊，島嶼眾多，岸線綿延曲折，擁有良好的天然海域生態(tài)環(huán)境條件和豐富的水生生物資源。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人口不斷增長，受環(huán)境污染、工程建設(shè)以及過度捕撈等諸多因素影響，我國近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水域生態(tài)環(huán)境日益惡化、水域荒漠化日趨明顯，嚴(yán)重影響了我國海洋生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用。海洋牧場建設(shè)作為解決海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的金鑰匙，是轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式的重要探索，也是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。通過發(fā)展海洋牧場，不僅能有效養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、改善海域生態(tài)環(huán)境，還能提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品，推動(dòng)養(yǎng)殖升級(jí)、捕撈轉(zhuǎn)型、加工提升、三產(chǎn)融合，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)海洋漁業(yè)向綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向發(fā)展。盡管目前我國的海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中還存在統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)研究不足、示范引領(lǐng)和體制機(jī)制建設(shè)不夠等問題，制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。為貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的有關(guān)要求，落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場的部署安排，更好地發(fā)揮國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國海洋牧場在未來一個(gè)時(shí)期建設(shè)取得新突破，發(fā)展再上新臺(tái)階，特編制本規(guī)劃。

一、建設(shè)的必要性

海洋牧場是養(yǎng)護(hù)水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是拓展和有效配置漁業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。通過高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)一批國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，不僅可以發(fā)揮示范區(qū)在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用中的重要作用，還可以通過示范引領(lǐng)，推動(dòng)我國海洋牧場整體建設(shè)和管理水平的提高。

（一）有助于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，資源衰退、環(huán)境惡化等問題已成為制約漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。一方面，漁業(yè)發(fā)展受到外部資源環(huán)境的制約越來越大，發(fā)展空間受到限制；另一方面，過度捕撈和不健康的養(yǎng)殖方式等漁業(yè)行為又會(huì)對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞?，F(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展必須秉承綠色和可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。海洋牧場在降低海洋捕撈強(qiáng)度，減少海水養(yǎng)殖密度的同時(shí)，可以推動(dòng)養(yǎng)殖升級(jí)、捕撈轉(zhuǎn)型、加工提升，促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升海洋漁業(yè)的附加值；能夠提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品，推動(dòng)漁業(yè)從傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。

（二）有助于提供優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白，改善居民膳食結(jié)構(gòu)

據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，到2025年將有36個(gè)國家的14億人陷入食物短缺的危機(jī)中，到2030年全球范圍內(nèi)對糧食的需求將增長50%以上。水產(chǎn)品是國際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白來源，也是我國食物供應(yīng)的重要組成部分，海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于全國肉類和禽蛋類年總產(chǎn)量的30%，為我國城鄉(xiāng)居民膳食營養(yǎng)提供了近1/3的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白，已經(jīng)成為我國食物供給的重要來源，也是維護(hù)我國糧食安全的新途徑。在當(dāng)前耕地減少、糧食供需失衡和世界糧食價(jià)格波動(dòng)運(yùn)行的形勢下，發(fā)展海洋牧場，推動(dòng)“藍(lán)色糧倉”建設(shè)，有助于滿足城鄉(xiāng)居民對改善膳食結(jié)構(gòu)、獲取優(yōu)質(zhì)蛋白的迫切需求，也有助于滿足國家糧食安全對海洋漁業(yè)發(fā)展的需要。

（三）有助于養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，改善海域生態(tài)環(huán)境

目前，海洋漁業(yè)資源衰退、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并沒有得到根本性的改變，海洋生態(tài)保護(hù)的形勢依然十分嚴(yán)峻。維護(hù)海洋生態(tài)安全，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分，需要從保護(hù)和修復(fù)兩方面同時(shí)推進(jìn)。海洋牧場主要是利用工程手段，基于生物與環(huán)境相互作用的海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，營造適合水生生物繁衍、棲息和生長的漁場環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水生生物資源的自然繁殖和補(bǔ)充，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善和修復(fù)。通過科學(xué)投放人工魚礁、移植和種植海草和藻類、增殖水生生物等系統(tǒng)措施，可有效改善海域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)近海漁業(yè)資源，提高海洋生物多樣性，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。此外，海洋牧場在產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的同時(shí)，還能起到固碳除氮的作用，有助于凈化水質(zhì)、降低海域的富營養(yǎng)化程度。

（四）有助于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長，助力海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略

黨的十八大在將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局的同時(shí)，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大部署。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提出了海洋開發(fā)與保護(hù)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。漁業(yè)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋生態(tài)文明的重要組成部分，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他海洋新型產(chǎn)業(yè)的快速上升，我國海洋漁業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重相對偏低，對海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)下降趨勢。海洋牧場作為海洋漁業(yè)極具優(yōu)勢的領(lǐng)域，在促進(jìn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還可以拓展?jié)O業(yè)功能，將漁業(yè)增殖、生態(tài)修復(fù)、休閑娛樂、觀光旅游、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合，有效帶動(dòng)海洋二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為海洋經(jīng)濟(jì)整體健康、可持續(xù)發(fā)展以及海洋強(qiáng)國建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國沿海從北到南已建設(shè)了一系列以投放人工魚礁，移植種植海草和海藻，底播海珍品，增殖放流魚、蝦、蟹和頭足類等為主要內(nèi)容的海洋牧場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全國已投入海洋牧場建設(shè)資金55.8億元，建成海洋牧場200多個(gè)，其中國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)42個(gè)，涉及海域面積超過850平方千米，投放魚礁超過6000萬空立方米（詳見附件1）。目前，全國海洋牧場建設(shè)已初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益日益顯著。據(jù)測算，已建成的海洋牧場年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益319億元、生態(tài)效益604億元，年度固碳量19萬噸，消減氮16844噸、磷1684噸。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過海洋牧場與海上觀光旅游、休閑海釣等相結(jié)合，年可接納游客超過1600萬人次。在我國沿海很多地區(qū)，海洋牧場已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，成為一二三產(chǎn)業(yè)相融合的重要依托，成為沿海地區(qū)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

（一）黃渤海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，黃渤海區(qū)投入海洋牧場建設(shè)資金44.52億元，建設(shè)海洋牧場148個(gè)、涉及海域面積346.7平方千米，投放人工魚礁1805.4萬空立方米，建成人工魚礁區(qū)面積157.1平方千米，形成海珍品增殖型人工魚礁、魚類養(yǎng)護(hù)礁、藻礁、海藻場以及鮑、海參、海膽、貝、魚和休閑漁業(yè)為一體的復(fù)合模式，具有物質(zhì)循環(huán)型-多營養(yǎng)層次-綜合增殖開發(fā)等特征，產(chǎn)出多以海珍品為主，兼具休閑垂釣功能，主要屬于增殖型和休閑型海洋牧場。

（二）東海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，東海區(qū)投入海洋牧場建設(shè)資金3.83億元，建設(shè)海洋牧場23個(gè)、涉及海域面積235.7平方千米，投放人工魚礁70萬空立方米，建成人工魚礁區(qū)面積206.2平方千米，形成了以功能型人工魚礁、海藻床（海藻（草）場）以及近岸島礁魚類、甲殼類和休閑漁業(yè)為一體的立體復(fù)合型增殖開發(fā)的海洋牧場模式，主要屬于養(yǎng)護(hù)型和休閑型海洋牧場。

（三）南海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，南海區(qū)投入海洋牧場建設(shè)資金7.45億元，建設(shè)海洋牧場74個(gè)、涉及海域面積270.2平方千米，投放人工魚礁4219.1萬空立方米，建成人工魚礁區(qū)面積256.6平方千米，形成了以生態(tài)型人工魚礁、海藻場和經(jīng)濟(jì)貝類、熱帶亞熱帶優(yōu)質(zhì)魚類以及休閑旅游為一體的海洋生態(tài)改良和增殖開發(fā)的海洋牧場模式，以生態(tài)保護(hù)以及魚類、甲殼類和貝類產(chǎn)出為主，兼具休閑觀光功能，主要屬于養(yǎng)護(hù)型海洋牧場。

三、存在的問題

我國海洋牧場建設(shè)雖然取得了一定成績，但與海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求還存在較大差距。

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局有待加強(qiáng)。海洋牧場是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，建設(shè)前需要開展認(rèn)真深入的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)規(guī)劃。一些海洋牧場的規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模及人工魚礁工程設(shè)計(jì)等方面缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)布局不夠合理；一些海洋牧場缺少明確的功能定位，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益，這些都制約了海洋牧場整體功能和效益的發(fā)揮。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡，資金投入總體不足。由于各地區(qū)重視程度和資金支持存在較大差異，目前全國海洋牧場發(fā)展并不平衡。海洋牧場建設(shè)財(cái)政資金投入普遍不足，難以形成有效規(guī)模，導(dǎo)致我國海洋牧場建設(shè)雖然數(shù)量多但規(guī)模偏小，特別是以生態(tài)保護(hù)為主要目標(biāo)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場發(fā)展受到制約；加上海洋牧場運(yùn)行和管理缺乏配套資金，導(dǎo)致海洋牧場的綜合效益難以充分、持續(xù)發(fā)揮，嚴(yán)重影響了海洋牧場的實(shí)際效果。

三是法律法規(guī)不完善，體制機(jī)制不健全。海洋牧場的建設(shè)和運(yùn)營涉及政府、企業(yè)、漁民等多方利益主體，需要全面統(tǒng)籌、綜合管理。由于缺少專門的規(guī)章制度，一些海洋牧場建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)管責(zé)任主體不明確，海洋牧場產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致管理混亂；一些地區(qū)對海洋牧場征收海域使用金標(biāo)準(zhǔn)過高，忽視其資源增殖和養(yǎng)護(hù)功能，加之海域批準(zhǔn)使用年限過短，都在一定程度上挫傷了海洋牧場建設(shè)的積極性；一些地區(qū)還存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)測和管理監(jiān)督不到位，管理目標(biāo)發(fā)生偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)效益與短期利益，一定程度上也制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。

四是科研基礎(chǔ)薄弱,科技支撐落后于發(fā)展需求。海洋牧場建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及海洋物理、海洋化學(xué)、海洋地質(zhì)、海洋生物及建筑工程等多個(gè)學(xué)科。目前，我國從事海洋牧場研究的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏，對海洋牧場缺乏系統(tǒng)性的研究；海洋牧場配套技術(shù)、環(huán)境優(yōu)化技術(shù)研究的力度明顯不夠；海底構(gòu)造、海灣環(huán)境、魚類洄游行為觀測等方面的研究亟待加強(qiáng)，海洋牧場基礎(chǔ)研究進(jìn)度的滯后在很大程度上制約了海洋牧場的科學(xué)發(fā)展。

四、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，從漁業(yè)資源可持續(xù)利用角度出發(fā)，以國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)為抓手，以人工魚礁和海藻場建設(shè)為載體，以增殖放流為補(bǔ)充，以現(xiàn)代化和信息化管理為保障，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、科技支撐、投入支持、示范引領(lǐng)和制度保障，大力推進(jìn)以海洋牧場為主要形式的漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)和區(qū)域性漁業(yè)綜合開發(fā)，推動(dòng)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧，生態(tài)優(yōu)先

統(tǒng)籌考慮海洋牧場的水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海洋水產(chǎn)品產(chǎn)出、休閑漁業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)功能，確保海洋牧場建設(shè)和管理的生態(tài)合理性優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)合理性，追求包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益在內(nèi)的綜合效益最大化，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)資本保值增值為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)與資源環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.科學(xué)布局，重點(diǎn)示范

綜合考慮我國黃渤海、東海和南海的水生生物資源和環(huán)境稟賦、生態(tài)修復(fù)需求、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形勢和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局；以國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)為抓手，以點(diǎn)帶面，以面促區(qū)，逐步推進(jìn)，不斷規(guī)范海洋牧場建設(shè)和管理，提升我國海洋牧場發(fā)展的整體規(guī)模、層次和水平。

3.明確定位，分類管理

明確不同類型海洋牧場的功能定位，合理設(shè)計(jì)人工魚礁和海藻（草）場建設(shè)、貝類底播增殖、漁業(yè)資源增殖放流、休閑漁業(yè)開發(fā)等配置模式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，注重相互之間的銜接和互補(bǔ)，加強(qiáng)后續(xù)管理監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)出控制，科學(xué)評估海洋牧場實(shí)際效果。

4.理順機(jī)制，多元投入

完善海洋牧場相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范海洋牧場建設(shè)和管理，建立“權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公平惠益”的海洋牧場建設(shè)和管理體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金，建立海洋牧場多元化的投入機(jī)制。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，在全國創(chuàng)建區(qū)域代表性強(qiáng)、生態(tài)功能突出、具有典型示范和輻射帶動(dòng)作用的國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)178個(gè)，推動(dòng)全國海洋牧場建設(shè)和管理科學(xué)化、規(guī)范化；全國累計(jì)投放人工魚礁超過5000萬空立方米，海藻場、海草床面積達(dá)到330平方千米，形成近海“一帶三區(qū)”（一帶：沿海一帶；三區(qū)：黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)）的海洋牧場新格局；構(gòu)建全國海洋牧場監(jiān)測網(wǎng)，完善海洋牧場信息監(jiān)測和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋牧場建設(shè)和管理的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；建立起較為完善的海洋牧場建設(shè)管理制度和科技支撐體系，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、運(yùn)行高效、產(chǎn)出持續(xù)的海洋牧場發(fā)展新局面。

（四）主要建設(shè)內(nèi)容

國家支持在符合相關(guān)海域功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，具備適宜自然條件的海域建設(shè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：人工魚礁的設(shè)計(jì)、建造和投放，配套的船艇、管護(hù)平臺(tái)、監(jiān)測和管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備；海藻場和海草床的移植修復(fù)等。

五、總體布局

基于我國近海海域地理環(huán)境狀況，根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)安排，結(jié)合全國沿海各省（區(qū)、市）海洋牧場建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃到2025年在全國建設(shè)178個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建的42個(gè)），具體布局如下。

（一）黃渤海區(qū)

截止到2025年，規(guī)劃共在黃渤海區(qū)建設(shè)113個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積1200多平方千米，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積600多平方千米，投放人工魚礁3400多萬空立方米，形成海藻場和海草床面積160平方千米。

主要分布區(qū)域：渤海遼東灣、渤海灣、萊州灣、秦皇島-灤河口海域、大連近海海域、山東半島近岸海域、南黃海等海域。其中，遼東灣主要分布在綏中、葫蘆島、營口近海等海域；秦皇島-灤河口海域主要分布在秦皇島近海、南戴河近海、昌黎近海、唐山唐山灣、佛手島等海域；渤海灣主要分布在天津南港工業(yè)區(qū)海域、滄州海域、濱州無棣縣近海海域、東營河口區(qū)近海等海域；萊州灣主要分布在東營黃河河口區(qū)、龍口屺?島等海域；大連近海海域主要分布在大小長山島海域、黃海大李家街道海域、海洋島、平島、石城島、王家島等海域；山東半島近岸主要分布在煙臺(tái)南北隍城海域、南北長山島、崆峒島、砣磯-喉磯-高山島、廟島群島東部、蓬萊東部、芝罘島東部、養(yǎng)馬島、四十里灣、牟平金山下寨、金山港東部、海陽琵琶口、土埠島東部、大閻家海域，威海雙島灣、五壘島灣、小石島、劉公島、五渚河至茅子草口、靖海灣東部、乳山白沙灣海域，榮成臨洛灣、榮成灣、蘇山島、愛倫灣、俚島灣、王家灣海域，青島五丁礁、田橫島南部、齋堂島、嶗山灣、竹岔島、朝連島、鳳凰島海域，日照北部近海、黃家塘灣、劉家灣、前三島、海州灣北部等海域；南黃海海域主要分布在江蘇南通近海海域。

（二）東海區(qū)

截止到2025年，規(guī)劃共在東海區(qū)建設(shè)20個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積500多平方千米，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積160平方千米，投放人工魚礁500多萬空立方米，形成海藻場和海草床面積80平方千米。

主要分布區(qū)域：主要分布在浙江、福建近海海域。其中浙江主要分布在普陀朱家尖白沙海域、臺(tái)州椒江大陳海域、臨海東磯海域、溫嶺積絡(luò)三牛海域、玉環(huán)雞山島群海域、溫州洞頭等海域；福建主要分布在寧德霞浦海域，福州連江、福清、平潭海域，莆田秀嶼，泉州晉江海域，廈門白哈礁，漳州龍海、東山海域。

（三）南海區(qū)

截止到2025年，規(guī)劃共在南海區(qū)建設(shè)45個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積1000多平方千米，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積300多平方千米，投放人工魚礁1100多萬空立方米，形成海藻場和海草床面積90平方千米。

主要分布區(qū)域：分布在廣東、廣西和海南近海海域。其中廣東主要分布在汕頭萊蕪海域，揭陽神泉、前詹海域，汕尾陸豐碣石灣金廂南海域，惠州大辣甲、紅海灣、大星山海域，湛江江洪、硇洲、烏石、煙灶海域，深圳楊梅坑、東沖—西沖海域，珠海廟灣、外伶仃海域，江門烏豬洲、沙堤海域，陽江山外東、青洲島、紅魚排、海陵島海域，茂名大放雞島、第一灘海域，吳川博茂漁港西南部等海域；廣西主要分布在北海近海海域、欽州三娘灣等海域；海南主要分布在三亞近海的三亞灣、蜈支洲島、崖州海域，陵水近海海域，萬寧洲仔島海域，瓊海馮家灣海域，文昌海域，臨高頭洋灣海域，儋州市峨蔓、海頭、磷槍石島海域，樂東鶯歌海海域，西沙永樂群島等海域。

六、效益分析

（一）生態(tài)效益

海洋牧場在水生生物棲息地和漁場環(huán)境修復(fù)、漁業(yè)種群資源增殖、海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生物多樣性維系等方面具有綜合的生態(tài)效益。海洋牧場建設(shè)形成的人工魚礁區(qū)，為大型藻類、附著生物等提供了附著基質(zhì)，礁區(qū)內(nèi)形成的多樣性流場和流態(tài)，為各類水生生物提供了棲息、繁衍、生長、避敵等所需的生息空間。藻類移植及海草床建設(shè)對于修復(fù)海底生態(tài)環(huán)境、解決海域荒漠化問題意義重大，不但可以凈化水質(zhì)、改善底質(zhì)，還可以減緩溫室效應(yīng)、防止赤潮發(fā)生。通過海洋牧場示范區(qū)的建設(shè)，可以恢復(fù)并提高示范區(qū)及其周邊海域漁業(yè)資源補(bǔ)充量和生物多樣性，改善海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）社會(huì)效益

為保護(hù)海洋漁業(yè)資源，我國海洋捕撈業(yè)正在實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。海洋牧場建設(shè)與減產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策密切相關(guān)。減下來的廢舊漁船進(jìn)行無害化處理后，可以作為魚礁材料，變廢為寶；同時(shí)，建成的海洋牧場還可以為捕撈漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)出路，有助于穩(wěn)定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民收入，保障漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，以海洋牧場建設(shè)和增殖放流活動(dòng)為平臺(tái)，利用政府引導(dǎo)、社會(huì)媒體宣傳、擴(kuò)大公眾參與等途徑，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的廣泛宣傳和教育，倡導(dǎo)樹立“人海和諧、人魚和諧”的理念，能夠提升全社會(huì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、合理利用海洋資源更加深入人心。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)國內(nèi)外的海洋牧場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，每空立方米人工魚礁區(qū)比未投礁的一般海域，平均每年可增加10公斤漁獲量。按此測算，本規(guī)劃期內(nèi)人工魚礁投放5000萬空立方米，平均每年約可增加50萬噸產(chǎn)量，按照主要漁獲品種的價(jià)格2萬元/噸計(jì)算，本規(guī)劃中僅人工魚礁建成后每年就可增加100億元的漁業(yè)產(chǎn)值，結(jié)合水生生物增殖放流和海藻移植所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，保守估計(jì)建成的國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)每年帶來的經(jīng)濟(jì)效益將超過150億元，十年將超過1500億元。此外，海洋牧場建設(shè)還可有效帶動(dòng)沿岸地區(qū)水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖、加工、外貿(mào)、交通運(yùn)輸、休閑垂釣、餐飲旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)

沿海各級(jí)漁業(yè)主管部門要高度重視，以國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加大海洋牧場建設(shè)力度，統(tǒng)籌做好海洋牧場與海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無”船舶、水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或工作的協(xié)調(diào)配合，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要積極與有關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)好海洋牧場建設(shè)與其他行業(yè)用海關(guān)系，避免與現(xiàn)有的功能區(qū)劃和環(huán)保要求相沖突。同時(shí)，也要積極爭取將海洋牧場規(guī)劃或建設(shè)區(qū)域納入漁業(yè)功能區(qū)域，為海洋牧場發(fā)展留足空間。

（二）完善海洋牧場建設(shè)和管理體制機(jī)制

加快推進(jìn)海洋牧場相關(guān)配套法律、法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制修訂，完善海洋牧場建設(shè)和管理辦法。創(chuàng)新海洋牧場建設(shè)和管理體制機(jī)制，根據(jù)不同類型和功能定位，實(shí)行更有針對性的分類管理。建立健全海洋牧場投資與收益相匹配制度，明確海洋牧場建設(shè)主體、經(jīng)營主體和所在海域漁民在海洋牧場經(jīng)營、開發(fā)、管理和維護(hù)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，在確保海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)的前提下，讓投入各方獲得合理收益。

（三）建立多元化投入支持機(jī)制

整合漁業(yè)現(xiàn)有的支持政策，在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上對海洋牧場建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜。中央財(cái)政通過漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整，支持開展以修復(fù)、優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地加大對海洋牧場建設(shè)的支持力度，并在減免海域使用費(fèi)用、簡化審批手續(xù)，以及信貸、稅收、保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜。積極推動(dòng)建立多渠道、多層次、多元化長效投入機(jī)制，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償資金、金融資本以及其他社會(huì)資本參與海洋牧場建設(shè)，推動(dòng)海洋牧場規(guī)?；l(fā)展。

（四）強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)

加強(qiáng)海洋牧場方面的專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制，形成穩(wěn)定、高效的海洋牧場技術(shù)研究和支撐團(tuán)隊(duì)，在海洋牧場規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、效果評估、管理制度、扶持政策等方面提供技術(shù)支撐和服務(wù)。組織相關(guān)科技力量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，對海洋牧場選址、礁體設(shè)計(jì)、礁區(qū)布局、礁體投放、海草床和海藻場構(gòu)建、增殖物種選擇、漁業(yè)資源管理等方面的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，科學(xué)指導(dǎo)海洋牧場建設(shè)。充分發(fā)揮國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)的典型示范和輻射帶動(dòng)作用，大力推廣實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)海洋牧場全面健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)海洋牧場后續(xù)管理監(jiān)測

構(gòu)建海洋牧場實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)與輔助決策技術(shù)信息平臺(tái)，及時(shí)對海洋牧場生態(tài)環(huán)境、資源狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。建立海洋牧場長期的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評估機(jī)制，全面總結(jié)、科學(xué)評估、綜合分析海洋牧場建設(shè)取得的效果，為后續(xù)管理、開發(fā)利用和繼續(xù)建設(shè)提供決策支持。加強(qiáng)海洋牧場選址、設(shè)計(jì)、論證、實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查，嚴(yán)把招投標(biāo)、質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保海洋牧場建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和綜合考評體系，確保海洋漁業(yè)資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

附件：1.2015-2016年國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)已建名單

  2.2017-2025年國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)表