農(nóng)業(yè)系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”

普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)>的通知》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門(mén)、各單位在法律法規(guī)規(guī)章起草制定、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和公共服務(wù)過(guò)程中全面履行普法責(zé)任，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全普法工作機(jī)制

牢固樹(shù)立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任意識(shí)，將普法內(nèi)容、普法任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到具體負(fù)責(zé)執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)司局、處（科）室和所屬機(jī)構(gòu)，明確具體舉措及責(zé)任人員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。堅(jiān)持全員、全程普法，把普法融入農(nóng)業(yè)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，切實(shí)做到誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法。不承擔(dān)具體行政執(zhí)法職責(zé)的部門(mén)和單位，實(shí)行“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”，把普法融入各項(xiàng)服務(wù)管理之中，形成齊抓共管的普法新格局。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)普法工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，組織制定好本部門(mén)普法規(guī)劃、普法責(zé)任清單，并督促落實(shí)。

二、實(shí)行普法責(zé)任清單制度

按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的責(zé)任分工，編制本部門(mén)、本司局、本機(jī)構(gòu)普法責(zé)任清單，明確宣傳的重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章和責(zé)任單位。根據(jù)普法責(zé)任清單，制定年度普法工作計(jì)劃，實(shí)行年度普法責(zé)任工作報(bào)告制度。部?jī)?nèi)各司局、派出機(jī)構(gòu)以及各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)每年11月底前向農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司報(bào)送年度普法工作總結(jié)。

三、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法

認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重，健全黨委(黨組)中心組學(xué)法制度，每年集體學(xué)法不少于2次，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)法治精神，牢固樹(shù)立守法律、重程序、受監(jiān)督的法治理念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

四、強(qiáng)化干部職工學(xué)法用法

把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和職工入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，保證法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工依法辦事能力。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。實(shí)施執(zhí)法人員輪訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)集中培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和辦案水平。執(zhí)法人員每年法律培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。

五、充分利用農(nóng)業(yè)立法過(guò)程向社會(huì)開(kāi)展普法

在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草制定過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。除依法不宜公開(kāi)的外，草案都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注度高、反饋意見(jiàn)比較集中的，要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)意見(jiàn)采納情況。法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)利用新聞媒體、本部門(mén)網(wǎng)站或者官方微博、微信等對(duì)新法新規(guī)進(jìn)行宣傳解讀，方便社會(huì)公眾理解掌握。

六、充分利用行政許可過(guò)程向申請(qǐng)人開(kāi)展普法

農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所或者本部門(mén)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)與本部門(mén)承擔(dān)的行政許可項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、行政許可辦事指南、申請(qǐng)表格及示范文本等。受理行政許可申請(qǐng)時(shí)，以告知、提示等形式，主動(dòng)向申請(qǐng)人提供關(guān)于申請(qǐng)條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理期限等方面的說(shuō)明資料，告知申請(qǐng)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。在行政許可證照發(fā)放過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，并告知有關(guān)法定義務(wù)、責(zé)任等注意事項(xiàng)。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予許可的法律依據(jù)及理由，并告知其權(quán)利救濟(jì)途徑。

七、充分利用行政處罰過(guò)程向相對(duì)人開(kāi)展普法

全面推行以案釋法工作，把普法融入監(jiān)督檢查、案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽(tīng)證、處罰決定和處罰執(zhí)行的全過(guò)程。要用通俗的語(yǔ)言向執(zhí)法相對(duì)人說(shuō)明違法的事實(shí)、觸犯的法律和處罰的依據(jù)，依法從重或加重處罰的還應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由，提高行政處罰的說(shuō)服力和公信力。推廣說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，行政處罰決定要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、釋法充分、說(shuō)理透徹、淺顯易懂，并告知相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)途徑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法案例庫(kù)，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。

八、充分利用化解涉農(nóng)糾紛過(guò)程向申請(qǐng)人開(kāi)展普法

受理或不受理、答復(fù)相對(duì)人提出的信訪請(qǐng)求、投訴意見(jiàn)，要充分闡明相關(guān)法律規(guī)定或政策依據(jù)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作，要結(jié)合個(gè)案向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策。暢通行政復(fù)議渠道，支持人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人的陳述和意見(jiàn)，必要時(shí)采取聽(tīng)證方式審理，將處理問(wèn)題與宣講法律規(guī)定、分析案件事實(shí)有機(jī)結(jié)合。對(duì)行政訴訟案件，要認(rèn)真答辯舉證，積極出庭應(yīng)訴，把理講在法庭上。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的行政訴訟案件，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要積極出庭應(yīng)訴，不能出庭的要委托分管負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)的工作人員出庭，不得只委托律師出庭應(yīng)訴。結(jié)合行政應(yīng)訴工作，定期組織干部職工旁聽(tīng)庭審。要自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)。

九、充分利用公共服務(wù)過(guò)程向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展普法

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證、草原防火、農(nóng)作物品種審定、植物品種權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)過(guò)程中，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)其合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定、拖拉機(jī)駕駛?cè)丝荚?、?zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)資格考試中相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)知識(shí)的考察。

十、充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等平臺(tái)開(kāi)展普法

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、農(nóng)業(yè)政務(wù)微博、微信、手機(jī)短信等新媒體普法平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體在農(nóng)業(yè)法治宣傳教育中的重要作用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體的深度融合，努力打造以傳統(tǒng)媒體為基礎(chǔ)、以新媒體為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治宣傳教育陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)院校、農(nóng)村廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)報(bào)社、農(nóng)業(yè)影視中心等在普法中的作用，豐富普法形式，加大法治宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治宣傳教育的吸引力、感染力和實(shí)效性。針對(duì)農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法的熱點(diǎn)法治事件和社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，組織專(zhuān)家學(xué)者、執(zhí)法人員等進(jìn)行及時(shí)權(quán)威的法治解讀，正確引導(dǎo)法治輿論。

十一、加強(qiáng)普法責(zé)任制落實(shí)情況的考核檢查

開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育和宣傳普法先進(jìn)典型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。建立健全法治宣傳教育考核評(píng)估體系，上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)普法責(zé)任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。對(duì)責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、普法工作目標(biāo)未完成的予以通報(bào)。

十二、強(qiáng)化普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視普法工作，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把普法納入本部門(mén)總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，為普法工作創(chuàng)造條件。要把普法責(zé)任制落實(shí)情況納入作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。