農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陶懷穎:
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”和政策實(shí)施的“導(dǎo)航儀”，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“指揮棒”。
以上這段話表明：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革是為了農(nóng)業(yè)可以朝著綠色生態(tài)發(fā)展的方向前進(jìn)。這也給我們啟示，做農(nóng)業(yè)往這一方向發(fā)展，才有更大的機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是廣大農(nóng)民都非常關(guān)注的，從2018年起我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將有重大改革，為什么改，要達(dá)到什么目的，怎么改?
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為什么要改革
黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局。但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和以前已經(jīng)大不相同了。以前，我們要解決吃飽飯的問題，現(xiàn)在要解決的是吃好飯的問題。補(bǔ)貼就是要把我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的短板補(bǔ)上來，補(bǔ)在刀刃上，這就導(dǎo)致補(bǔ)貼政策也要發(fā)生變化。所以，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方向。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革要達(dá)到什么目的
1. 總體目標(biāo)
全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
2. 具體目標(biāo)
1）資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，嚴(yán)守18.65億畝耕地紅線，全國(guó)耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級(jí)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。到2030年，全國(guó)耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。
2）產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%；秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。
3）生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。
4）綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國(guó)糧食(谷物)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
2018年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有16種
1. 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼
建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)鼓勵(lì)保護(hù)和提升耕地地力，補(bǔ)貼對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l種地，補(bǔ)貼誰”。
在部分生態(tài)脆弱地區(qū)選擇200萬畝耕地探索休耕補(bǔ)貼，在東北17個(gè)縣開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。
2. 糧豆輪作補(bǔ)貼
將糧豆輪作補(bǔ)貼面積擴(kuò)大到1000萬畝，糧改飼試點(diǎn)擴(kuò)大到431個(gè)縣1100多萬畝，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。其中“鐮刀灣”地區(qū)，玉米改種大豆每畝補(bǔ)貼100~150元。
3. 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼
中央財(cái)政支持的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)深松整地、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田等用于綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)具全面實(shí)行敞開補(bǔ)貼。
4. 重金屬污染治理補(bǔ)貼
以湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)170萬畝耕地為重點(diǎn)，開展重金屬污染耕地綜合治理試點(diǎn)。
5. 畜禽糞污資源化利用補(bǔ)貼
以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)51個(gè)縣畜禽糞污資源化利用整縣試點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污就地就近資源化利用。
6. 秸稈綜合利用補(bǔ)貼
以東北地區(qū)和京津冀等9個(gè)省為重點(diǎn)，集中開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，整縣推動(dòng)農(nóng)作物秸稈以農(nóng)用為主的綜合利用。秸稈還田每畝補(bǔ)貼25元左右。
7. 深松作業(yè)補(bǔ)貼
以東北和華北等地區(qū)為重點(diǎn)，通過作業(yè)補(bǔ)貼支持完成1.5億畝深松整地，加強(qiáng)耕地保護(hù)利用。
8. 殘膜回收利用補(bǔ)貼
在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆選擇100個(gè)重點(diǎn)縣推行地膜清潔生產(chǎn)，探索建立多種方式的殘膜回收利用機(jī)制。
9. 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼
實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)提高禁牧和草畜平衡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋草原38.15億畝。對(duì)環(huán)境惡劣地區(qū)進(jìn)行禁牧補(bǔ)貼，每年每畝補(bǔ)貼7.5元；對(duì)草畜平衡進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)2.5元。
10. 地下水超采綜合治理補(bǔ)貼
中央財(cái)政連續(xù)支持河北省以黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展地下水超采綜合治理，控制地下水下降速率。
11. 漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼
改革漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、增殖放流等資源養(yǎng)護(hù)措施。
12. 果菜茶有機(jī)肥替代化肥補(bǔ)貼
支持100個(gè)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，支持農(nóng)作物病蟲害社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)減少化肥農(nóng)藥使用。
13. 綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保補(bǔ)貼
有效利用綠色金融激勵(lì)機(jī)制，探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
14. 綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)支持補(bǔ)貼
支持高產(chǎn)創(chuàng)建、良種良法、深松整地、施用有機(jī)肥、旱作農(nóng)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等方面。
15. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼
支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等方面。
16. 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼
培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其率先開展綠色生產(chǎn)。
養(yǎng)殖補(bǔ)貼申請(qǐng)流程
舉例：老王是個(gè)小有規(guī)模的養(yǎng)殖戶，聽說搞養(yǎng)殖能拿補(bǔ)貼，興沖沖地到農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)，結(jié)果失敗而歸。同村的大學(xué)生村干部小李批評(píng)他：光帶一張嘴，什么證明材料都沒有，誰會(huì)給你補(bǔ)貼?
如果在農(nóng)村做養(yǎng)殖，申請(qǐng)補(bǔ)貼你需要這些證件。
1. 重要證件一：養(yǎng)殖場(chǎng)備案登記
養(yǎng)殖戶需要向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)行政部門申請(qǐng)備案，備案條件是具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，也有具體的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)還是要看當(dāng)?shù)卣脑O(shè)置了。
主要流程：備案申請(qǐng)-資料審查-核查備案-備案公告。
2. 重要證件二：動(dòng)物防疫條件合格證
這個(gè)證明是養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽隔離場(chǎng)所和一些畜禽肉類加工和無害化處理工廠，經(jīng)過相關(guān)管理部門的審查，符合條件所頒發(fā)的許可憑證。
養(yǎng)殖戶要向當(dāng)?shù)卣瞳F醫(yī)管理部門提出申請(qǐng)，有關(guān)部門在20個(gè)工作日內(nèi)會(huì)完成相關(guān)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查，合格后會(huì)頒發(fā)。
3. 重要證件三：養(yǎng)殖檔案
養(yǎng)殖檔案包括：畜禽品種、數(shù)量、種苗來源和進(jìn)出欄記錄、飼料藥物名稱、類型等一系列問題，所以要依法建立養(yǎng)殖檔案。
這下老王明白了，趕緊去辦理了相關(guān)的證件。誰知道帶齊了證件去申請(qǐng)養(yǎng)殖補(bǔ)貼的時(shí)候，又是無功而返。這回老王可急了，回去找小李“問罪”。沒想到小李的一番話讓老王啞口無言。
小李：你看過申報(bào)通知嗎?
老王：……
小李：補(bǔ)貼申報(bào)時(shí)間都過了你知道嗎?
老王：……
申領(lǐng)養(yǎng)殖補(bǔ)貼其實(shí)并不像我們想的那么復(fù)雜，只要我們努力去將文件中規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了、材料準(zhǔn)備齊全，還是很容易的。除了準(zhǔn)備好相關(guān)證件，建議農(nóng)民朋友要做到以下五點(diǎn)：
1. 及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)通知
國(guó)家部委及養(yǎng)殖者所在的省、市相關(guān)網(wǎng)站上多瀏覽，及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)通知是項(xiàng)目申報(bào)成功的關(guān)鍵之一。
2. 篩選適宜項(xiàng)目
項(xiàng)目很多也很好，但是不一定合適你，要篩選適宜的項(xiàng)目申報(bào)。
3. 寫好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要結(jié)合自身情況，切實(shí)可行是項(xiàng)目申報(bào)成功的重中之重。
4. 按時(shí)呈報(bào)給相關(guān)部門
農(nóng)業(yè)部門很多、項(xiàng)目部門也很多，要按照項(xiàng)目通知要求，準(zhǔn)時(shí)呈報(bào)給對(duì)口的部門。
5. 做好政府關(guān)系
現(xiàn)在項(xiàng)目資金都是待主管部門進(jìn)行審核、驗(yàn)收并批準(zhǔn)后，才能獲得相應(yīng)的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金，及時(shí)溝通、規(guī)范運(yùn)作不可少。
注意，現(xiàn)在很多補(bǔ)貼都是先建后補(bǔ)，在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)前需要得到當(dāng)?shù)卣块T的認(rèn)可、得到支持，做好項(xiàng)目報(bào)備，然后再申請(qǐng)補(bǔ)貼。
談到補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友就避免不了抱怨，但一味的抱怨沒有多大意思，不如用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，努努力，去把屬于自己的補(bǔ)貼爭(zhēng)取到手。
編輯：姚紅
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