為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），2017年8月30日，甘肅省人民政府辦公廳出臺了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（甘政辦發(fā)〔2017〕150號），現(xiàn)解讀如下。

一、起草過程和依據(jù)

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上就解決好人民群眾普遍關(guān)心的6個突出問題發(fā)表了重要講話，對加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化作出了明確重要指示。為了認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，2017年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號,以下簡稱《國辦意見》）?！秶k意見》下發(fā)后，我廳高度重視，立即進行了安排部署，組織開展了多次調(diào)研，在此基礎(chǔ)上草擬形成了我省貫徹落實《國辦意見》的《甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（征求意見稿）》(以下簡稱《工作方案》)。于6月28日—7月4日向14個市（州）農(nóng)牧部門征求了修改意見，7月5日組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)專家進行了討論，7月10日—7月17日征求了省發(fā)改委、省財政廳等10個部門的意見。根據(jù)各部門反饋的意見，我廳再次對《工作方案》進行了修改完善，形成了《工作方案（送審稿）》。

二、國家提出的政策措施和我省創(chuàng)新部分

《國辦意見》共3部分14項內(nèi)容，我省《工作方案》分3部分15項內(nèi)容。

《國辦意見》第一次系統(tǒng)地提出建立資源化利用制度，通過全面的制度體系設(shè)計為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供強有力的支撐。我省全面貫徹了《國辦意見》的精神和要求，國家提出的政策措施和我省創(chuàng)新部分主要有以下幾個方面：

（一）在總體要求部分

1.在指導(dǎo)思想上，《國辦意見》提出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向”，我省《工作方案》根據(jù)全省提出“以有機肥和沼氣等為主要利用方向”

2.在基本原則上，《國辦意見》共有統(tǒng)籌兼顧，有序推進、因地制宜，多元利用、屬地管理，落實責(zé)任、政府引導(dǎo)，市場運作四條，我省《工作方案》簡化至三項，將“屬地管理，落實責(zé)任”在主要工作任務(wù)中予以體現(xiàn)，將“因地制宜，多元利用”調(diào)整為“突出重點，多元利用”。

3.在主要目標(biāo)上，《國辦意見》提出“全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%”，我省《工作方案》增加了“各地要逐步建成以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為主要內(nèi)容的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，有機肥產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于種植業(yè)、林果業(yè)，沼氣等清潔能源產(chǎn)品開發(fā)利用取得積極成效”的具體要求，其它目標(biāo)與國家一致。

（二）主要工作任務(wù)部分

對《國辦意見》提出的六條具體制度，我省《工作方案》從完善環(huán)評制度管“事前”、健全監(jiān)管制度管“事中”、明晰責(zé)任制度管“權(quán)力”、明確考核制度管“事后”四個層面，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)制度和任務(wù)作了系統(tǒng)全面貫徹。

1.在嚴(yán)格落實環(huán)評制度上，《國辦意見》提出“規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價”，我省《工作方案》提出“充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要、草畜資源條件，生態(tài)紅線、土地對畜禽糞便消納等情況對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價”。

2.在健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度上，《國辦意見》提出“對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證”，我省提出“對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法納入排污許可管理”，同時結(jié)合我省工作實際，增加了“加強禁養(yǎng)區(qū)的監(jiān)督管理，做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作。用嚴(yán)密的監(jiān)測和嚴(yán)格的法治堵住偷排漏排的口子，以嚴(yán)明的獎懲促使養(yǎng)殖主體推進資源化利用。”

3.在落實屬地管理責(zé)任制度上，《國辦意見》提出“各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務(wù)和工作清單，并抄送農(nóng)業(yè)部備案?！蔽沂　豆ぷ鞣桨浮诽岢觥皥猿直９┙o與保環(huán)境并重，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理”，要求“各市、州人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)牧廳備案?！?

4.在落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度上，《國辦意見》提出“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規(guī)和規(guī)定，”我省《工作方案》提出“定期對規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)營主體開展專題培訓(xùn)，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場牢固樹立主體責(zé)任意識，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法等法律法規(guī)”。

5.在建立績效評價考核制度上，《國辦意見》提出“農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部要聯(lián)合制定具體考核辦法，對各?。▍^(qū)、市）人民政府開展考核”，我省《工作方案》提出“根據(jù)國家制定的考核辦法，省農(nóng)牧廳和省環(huán)保廳聯(lián)合制定具體考核辦法，組織對各市、州人民政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核”。

6.在種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展上，《國辦意見》提出“畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展”，“通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田‘最后一公里’問題”，我省《工作方案》提出“推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場化運營機制。各地要盡快編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展機制，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，“優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田‘最后一公里’問題” 。在加快推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將構(gòu)建市場化運營機制作為一項創(chuàng)新機制，更有利于推進畜禽養(yǎng)殖資源化利用。

7.我省《工作方案》增加了“創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式，加大示范推廣應(yīng)用力度”，提出了多種糞污處理模式，樹立綜合利用示范點，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作深入開展。

（三）在保障措施部分

《國辦意見》共有加強財稅政策支持、統(tǒng)籌解決用地有電問題、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強科技及裝備支撐、強化組織領(lǐng)導(dǎo)五條措施，我省《工作方案》將“加強科技及裝備支撐”一項內(nèi)容合并到“加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變”中，增加了“營造良好氛圍”，強調(diào)了打造畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用共建共治格局。

（四）重點工作任務(wù)清單

我省《工作方案》以附件的形式，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作分年度細化了重點任務(wù)和工作清單，共梳理61項重點工作任務(wù)，明確了責(zé)任主體和工作時限，具有較強的針對性和可操作性。