2018年中央一號文件發(fā)布。文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計。中央一號文件究竟傳達了什么？2月5日上午，國新辦召開新聞發(fā)布會進行權(quán)威解讀。
國新辦新聞發(fā)布會 權(quán)威解讀2018年中央一號文件
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊今在國務(wù)院新聞辦全面解讀一號文件精神，并答記者問。韓俊表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的制度“軟環(huán)境”。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀透露，由國家發(fā)改委牽頭制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》初稿已經(jīng)形成，正在按照程序報批。
發(fā)布會實錄
國新辦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會
國務(wù)院新聞辦公室于2018年2月5日(星期一)上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
胡凱紅：女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。昨天，新華社全文發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。今年中央一號文件是一個非常重要的文件，是新世紀(jì)以來黨中央下發(fā)的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十五個一號文件。這個文件頒發(fā)之后很受關(guān)注，報道非常多。為了方便大家了解這方面的情況，今天很高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊先生、副主任吳宏耀先生，請他們向大家解讀這個文件，并回答大家的提問，下面先請韓主任介紹。
韓?。?/strong>女士們、先生們，各位新聞界的朋友，大家上午好。去年年末中央召開了農(nóng)村工作會議，這次會議是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會議，會議規(guī)格之高前所未有。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來我國“三農(nóng)”工作的歷史性成就和變革，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大的理論問題和實踐問題。習(xí)近平總書記的重要講話是新時代做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。過去14年，每年中央農(nóng)村工作會議結(jié)束后不久，大約1個月的時間，都會正式公布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，今年也不例外。昨天立春，是24節(jié)氣之首，也是一年農(nóng)事活動的開端。經(jīng)授權(quán)，新華社在這特殊的日子全文公布了2018年中央1號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。一號文件的公布為億萬農(nóng)民送來了政策的春風(fēng)?，F(xiàn)在我向大家作一個簡要的介紹。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。
2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個中央一號文件。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅持問題導(dǎo)向，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖。
一是，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)。中央一號文件將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)概括為“五個新”和“一個增強”，即以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；以治理有效為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。
二是，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措。文件提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出“四個強化”，即以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，強化制度性供給；暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，強化人才支撐；健全投入保障制度，開拓投融資渠道，強化投入保障；制定國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。
三是，要求把黨管農(nóng)村工作落到實處。文件提出，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，壓實責(zé)任，完善機制，強化考核，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，不是造一些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環(huán)境”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 我們有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，也有旺盛的市場需求。
今年的中央一號文件確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說內(nèi)容亮點多、政策突破點多、工作的重要抓手多。“四梁八柱”可以概括為“八個有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程作支撐、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對解決“錢從哪里來” 問題的全面謀劃。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，咬定目標(biāo)、埋頭苦干、久久為功，我們完全有條件、有能力把鄉(xiāng)村振興這個大戰(zhàn)略實施好，譜寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。
我就介紹到這里。下面，我和我的同事吳宏耀同志愿意回答大家的提問，謝謝大家。
胡凱紅：下面開始提問。提問之前，請通報一下所代表的新聞機構(gòu)。
中央電視臺記者：有一個問題想請問韓主任，就是剛剛您也提到了在中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件都明確指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，該如何理解這句話？我們也知道今年中央一號文件是中央第20個聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，我們也看了一下全文，信息量的確特別大，亮點也特別多，與以往相比這次中央一號文件有什么突出亮點呢？謝謝。
韓?。?/strong>中央一號文件明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個嶄新的論斷。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實黨的十九大精神的具體行動，我剛才講到，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代做好“三農(nóng)”工作做出的新部署，提出的新目標(biāo)要求。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，也是農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實際上就是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，所以說把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”。所以，新時代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。
從上世紀(jì)八十年代5個中央一號文件，再到新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)布15個中央一號文件，加起來一共是20個中央一號文件，黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進程當(dāng)中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅強決心。大家知道今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領(lǐng)性文件。這個文件的分量是很重的，是一個管全面、管長遠的文件，是一個指導(dǎo)性、針對性和前瞻性都很強的文件，是一個政策含金量很高的文件。我可以簡要再歸納一下。就“定方向、定思路”而言，今年中央一號文件最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。
中央農(nóng)村工作會議提出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并把它歸納為“七個之路”，也就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件中，是文件的主線和靈魂。就定任務(wù)和定政策而言，今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在這個“四梁八柱”的頂層設(shè)計中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項。在“四梁八柱”的政策體系中，包括了一系列強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機制等。在“四梁八柱”政策體系中，包括把黨管農(nóng)村工作落到實處的硬要求。文件提出要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。今后，每年各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要向黨中央國務(wù)院報告推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進展情況。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
總之，今年一號文件的出臺標(biāo)志著中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。三分部署，七分落實?，F(xiàn)在，已經(jīng)有了清晰的路線圖。接下來，就是要實化、細化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把施工圖抓緊作好。這樣一來，就能夠把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。
中央一號文件對養(yǎng)豬業(yè)的影響
《農(nóng)財寶典》新牧網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于生豬養(yǎng)殖的有以下幾點內(nèi)容：
養(yǎng)殖環(huán)保：堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。
畜禽養(yǎng)殖補貼：嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利于的不正之風(fēng)和腐敗問題。
促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)有機鏈接：發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。
改善養(yǎng)殖設(shè)備：改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造。
家庭農(nóng)場：積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
科技和育種：加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)人才培養(yǎng)：優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。
疫病防控：加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強民族奶業(yè)。
畜禽產(chǎn)品安全：實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。食品安全倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
畜禽農(nóng)產(chǎn)品出口：提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。
全面謀劃新時代鄉(xiāng)村振興將給畜牧業(yè)帶來哪些機遇？
對于畜牧養(yǎng)殖來說，我們?nèi)绾伟盐照衽d鄉(xiāng)村的歷史機遇？
目前畜牧業(yè)還沒完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造與發(fā)展的需要之間的矛盾日趨明顯；規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高；基礎(chǔ)設(shè)施與畜禽產(chǎn)品安全有待于提高。
如今，我國進入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅時期，如何應(yīng)消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求，加快提高畜牧產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，堅持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩手發(fā)力，成為政府迫切解決的問題。隨著中央振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，未來，畜牧行業(yè)將有一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖企業(yè)和品牌企業(yè)崛起，以規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，突出規(guī)劃引領(lǐng)、 政策引導(dǎo)、示范創(chuàng)建、技術(shù)指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以推進標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯為重點確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
文件提出發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施條件；同時，將嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼，保護農(nóng)民利益。
一號文件全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 將制定頂層規(guī)劃和系列政策
改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件昨日出爐。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。
文件謀劃了一系列重大舉措。其中，有三大看點值得關(guān)注。
將制定頂層規(guī)劃及一系列配套政策
中央一號文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報記者采訪時表示，今年工作核心內(nèi)容就是把基礎(chǔ)性工作做好，比如規(guī)劃以及制度等。
“規(guī)劃有兩個層面，一方面是國家層面的頂層規(guī)劃，比如國家發(fā)改委正在牽頭制定的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面是縣域?qū)用娴木唧w行動規(guī)劃。”他說。
從中央一號文件的部署來看，諸多配套文件也將加快制定或?qū)嵤?/span>
比如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等。
文件還提到，加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策。
首提宅基地“三權(quán)分置”
中央一號文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。
“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在解讀文件時說。
他同時強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線
中央一號文件提出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
韓俊在解讀文件時還強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在?！?/span>
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線，從一號文件部署來看，重點主要圍繞兩方面：一是通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)優(yōu)化供給，二是構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
文件還提出，要建設(shè)一批重大工程作為支撐。比如，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、推進森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程、實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程等。
國新辦新聞發(fā)布會 權(quán)威解讀2018年中央一號文件
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊今在國務(wù)院新聞辦全面解讀一號文件精神，并答記者問。韓俊表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的制度“軟環(huán)境”。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀透露，由國家發(fā)改委牽頭制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》初稿已經(jīng)形成，正在按照程序報批。
發(fā)布會實錄
國新辦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會
國務(wù)院新聞辦公室于2018年2月5日(星期一)上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
胡凱紅：女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。昨天，新華社全文發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。今年中央一號文件是一個非常重要的文件，是新世紀(jì)以來黨中央下發(fā)的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十五個一號文件。這個文件頒發(fā)之后很受關(guān)注，報道非常多。為了方便大家了解這方面的情況，今天很高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊先生、副主任吳宏耀先生，請他們向大家解讀這個文件，并回答大家的提問，下面先請韓主任介紹。
韓?。?/strong>女士們、先生們，各位新聞界的朋友，大家上午好。去年年末中央召開了農(nóng)村工作會議，這次會議是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會議，會議規(guī)格之高前所未有。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來我國“三農(nóng)”工作的歷史性成就和變革，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大的理論問題和實踐問題。習(xí)近平總書記的重要講話是新時代做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。過去14年，每年中央農(nóng)村工作會議結(jié)束后不久，大約1個月的時間，都會正式公布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，今年也不例外。昨天立春，是24節(jié)氣之首，也是一年農(nóng)事活動的開端。經(jīng)授權(quán)，新華社在這特殊的日子全文公布了2018年中央1號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。一號文件的公布為億萬農(nóng)民送來了政策的春風(fēng)?，F(xiàn)在我向大家作一個簡要的介紹。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。
2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個中央一號文件。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅持問題導(dǎo)向，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖。
一是，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)。中央一號文件將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)概括為“五個新”和“一個增強”，即以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；以治理有效為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。
二是，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措。文件提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出“四個強化”，即以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，強化制度性供給；暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，強化人才支撐；健全投入保障制度，開拓投融資渠道，強化投入保障；制定國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。
三是，要求把黨管農(nóng)村工作落到實處。文件提出，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，壓實責(zé)任，完善機制，強化考核，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，不是造一些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環(huán)境”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 我們有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，也有旺盛的市場需求。
今年的中央一號文件確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說內(nèi)容亮點多、政策突破點多、工作的重要抓手多。“四梁八柱”可以概括為“八個有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程作支撐、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對解決“錢從哪里來” 問題的全面謀劃。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，咬定目標(biāo)、埋頭苦干、久久為功，我們完全有條件、有能力把鄉(xiāng)村振興這個大戰(zhàn)略實施好，譜寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。
我就介紹到這里。下面，我和我的同事吳宏耀同志愿意回答大家的提問，謝謝大家。
胡凱紅：下面開始提問。提問之前，請通報一下所代表的新聞機構(gòu)。
中央電視臺記者：有一個問題想請問韓主任，就是剛剛您也提到了在中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件都明確指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，該如何理解這句話？我們也知道今年中央一號文件是中央第20個聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，我們也看了一下全文，信息量的確特別大，亮點也特別多，與以往相比這次中央一號文件有什么突出亮點呢？謝謝。
韓?。?/strong>中央一號文件明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個嶄新的論斷。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實黨的十九大精神的具體行動，我剛才講到，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代做好“三農(nóng)”工作做出的新部署，提出的新目標(biāo)要求。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，也是農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實際上就是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，所以說把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”。所以，新時代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。
從上世紀(jì)八十年代5個中央一號文件，再到新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)布15個中央一號文件，加起來一共是20個中央一號文件，黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進程當(dāng)中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅強決心。大家知道今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領(lǐng)性文件。這個文件的分量是很重的，是一個管全面、管長遠的文件，是一個指導(dǎo)性、針對性和前瞻性都很強的文件，是一個政策含金量很高的文件。我可以簡要再歸納一下。就“定方向、定思路”而言，今年中央一號文件最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。
中央農(nóng)村工作會議提出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并把它歸納為“七個之路”，也就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件中，是文件的主線和靈魂。就定任務(wù)和定政策而言，今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在這個“四梁八柱”的頂層設(shè)計中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項。在“四梁八柱”的政策體系中，包括了一系列強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機制等。在“四梁八柱”政策體系中，包括把黨管農(nóng)村工作落到實處的硬要求。文件提出要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。今后，每年各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要向黨中央國務(wù)院報告推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進展情況。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
總之，今年一號文件的出臺標(biāo)志著中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。三分部署，七分落實?，F(xiàn)在，已經(jīng)有了清晰的路線圖。接下來，就是要實化、細化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把施工圖抓緊作好。這樣一來，就能夠把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。
中央一號文件對養(yǎng)豬業(yè)的影響
《農(nóng)財寶典》新牧網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于生豬養(yǎng)殖的有以下幾點內(nèi)容：
養(yǎng)殖環(huán)保：堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。
畜禽養(yǎng)殖補貼：嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利于的不正之風(fēng)和腐敗問題。
促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)有機鏈接：發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。
改善養(yǎng)殖設(shè)備：改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造。
家庭農(nóng)場：積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
科技和育種：加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)人才培養(yǎng)：優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。
疫病防控：加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強民族奶業(yè)。
畜禽產(chǎn)品安全：實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。食品安全倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
畜禽農(nóng)產(chǎn)品出口：提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。
全面謀劃新時代鄉(xiāng)村振興將給畜牧業(yè)帶來哪些機遇？
對于畜牧養(yǎng)殖來說，我們?nèi)绾伟盐照衽d鄉(xiāng)村的歷史機遇？
目前畜牧業(yè)還沒完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造與發(fā)展的需要之間的矛盾日趨明顯；規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高；基礎(chǔ)設(shè)施與畜禽產(chǎn)品安全有待于提高。
如今，我國進入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅時期，如何應(yīng)消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求，加快提高畜牧產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，堅持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩手發(fā)力，成為政府迫切解決的問題。隨著中央振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，未來，畜牧行業(yè)將有一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖企業(yè)和品牌企業(yè)崛起，以規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，突出規(guī)劃引領(lǐng)、 政策引導(dǎo)、示范創(chuàng)建、技術(shù)指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以推進標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯為重點確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
文件提出發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施條件；同時，將嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼，保護農(nóng)民利益。
一號文件全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 將制定頂層規(guī)劃和系列政策
改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件昨日出爐。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。
文件謀劃了一系列重大舉措。其中，有三大看點值得關(guān)注。
將制定頂層規(guī)劃及一系列配套政策
中央一號文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報記者采訪時表示，今年工作核心內(nèi)容就是把基礎(chǔ)性工作做好，比如規(guī)劃以及制度等。
“規(guī)劃有兩個層面，一方面是國家層面的頂層規(guī)劃，比如國家發(fā)改委正在牽頭制定的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面是縣域?qū)用娴木唧w行動規(guī)劃。”他說。
從中央一號文件的部署來看，諸多配套文件也將加快制定或?qū)嵤?/span>
比如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等。
文件還提到，加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策。
首提宅基地“三權(quán)分置”
中央一號文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。
“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在解讀文件時說。
他同時強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線
中央一號文件提出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
韓俊在解讀文件時還強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在?！?/span>
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線，從一號文件部署來看，重點主要圍繞兩方面：一是通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)優(yōu)化供給，二是構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
文件還提出，要建設(shè)一批重大工程作為支撐。比如，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、推進森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程、實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程等。
編輯：姚紅
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